能源知識庫

摘要

(一)   日本繼2016年4月電力零售全面自由化之後，預計自2017年4月1日起也將開始都市瓦斯(簡稱瓦斯)的零售全面自由化，取消家庭等瓦斯價格的管制，開放瓦斯以外的業者進入參與瓦斯銷售業務；到2022年，最終進行東京、大阪、東邦等3大瓦斯公司的導管部門的法律分離(附圖1)。在瓦斯零售自由化之前，日本政府從2016年8月1日起接受瓦斯零售業者的登錄申請[1]。

(二)   日本國內的天然氣市場分為都市瓦斯和LPG(液化石油氣)兩類。LPG零售已全面自由化。另一方面，都市瓦斯和電力一樣，從大用戶開始，分階段擴大自由化的範圍(附圖2)。目前尚未自由化的部分，為契約瓦斯用量每年在10萬立方公尺以下的家庭和小商家等。

(三)   都市瓦斯零售全面自由化後，瓦斯的製造部門和導管部門仍受到管制。雖然製造部門的LNG基地在法律上沒有管制，但2017年4月以後將改為呈報制。一般瓦斯導管業者仍維持許可制，其他業者使用瓦斯導管的託送費用必須經過國家認可。至於銷售瓦斯的零售業者，將改為登錄制，如圖1所示。

圖1、日本都市瓦斯零售全面自由化下事業區分的變更[2]

(四)   日本都市瓦斯零售全面自由化之制度改革要點如下[3]：

1.          瓦斯零售全面自由化(2017年4月1日起)

(1)       廢除地區獨占和價格管制；

(2)       零售業者的登錄(2016年8月1日開始接受申請、提出供給計畫、2017年1月可開始發表瓦斯價格表進行營業活動)；

(3)       制定「瓦斯零售營業相關指引」，規定瓦斯費用說明方法與契約內容等，保護消費者；

(4)       制定「適當瓦斯交易的指引」，規定業者間交易的適當方式。

2.          導入執照制

(1)       呈報制：瓦斯製造事業(LNG基地事業)、特定瓦斯導管事業；

(2)       許可制：一般瓦斯導管事業(地區獨占、價格管制、提供最終保障供給服務)；

(3)       登錄制：瓦斯零售事業(全面自由化)。

3.          LNG基地的第三者利用制度

4.          瓦斯導管建置

(1)       維持地區獨占和託送費用管制；

(2)       託送供給契約認可申請(2016年7月29日前提出申請，2016年12月中完成託送費用的認可)；

(3)       保證第三者利用；

(4)       推動管線的相互連接；

(5)       檢討同時同量制；

(6)       檢討二重導管規定。

5.          瓦斯安全維護的確保

6.          瓦斯導管部門的法律分離和行為規定

(1)       除東京、大阪、東邦等3大瓦斯公司的瓦斯導管部門於2022年4月進行法律分離外，其他維持會計分離；

(2)       確保中立性；

(3)       自由、公平使用瓦斯管線。

評析

(一)   日本目前都市瓦斯相關業者有200家以上，市場規模達2.4兆日元。其中，東京瓦斯，大阪瓦斯及東邦瓦斯等三家公司的銷售量占了65%，三家公司輸送到家庭的瓦斯導管長度合計也占了一半以上(圖2)。

(二)   日本電力公司由於燃氣發電需求，大量進口LNG，其進口量占全國的6成以上。在自由化後，當電力需求縮減時，剩餘的LNG有機會可以供應給客戶。此外，電力公司也可以提出瓦斯和電力的優惠銷售組合，將有利於在市場上爭取客戶。在瓦斯零售業者登錄申請上，關西電力公司在開放的第一天(8月1日)就提出申請，接著東京電力公司於8月31日也提出申請，預期其他電力公司也將陸續申請。

圖2、日本都市瓦斯的市場結構[1]

(三)   依據台灣中油公司天然氣事業部官網資料顯示[4]，天然氣行銷用戶如下，其中發電用天然氣占了8成(附圖3)。

1.          發電：台電(5電廠)及 IPP(7電廠)共12電廠用戶

2.          工業用戶：鋼鐵業、石化業及電子業等共 463戶

3.          城鎮瓦斯公司：大台北瓦斯公司等25家，共計家庭用戶329萬戶(含中油)

4.          直營家庭用戶：新竹苗栗部分地區約 172,141戶

(四)   目前我國都市瓦斯仍屬於地區獨占和價格管制，並未有自由化的規劃，日本都市瓦斯零售全面自由化的制度改革僅做參考。比較兩國一般家庭每月的瓦斯費用(用量32m3)，如表1所示，東京瓦斯公司約為大台北瓦斯公司的3.2倍。

表1、東京瓦斯公司和大台北瓦斯公司的瓦斯價格比較[5, 6]

參考資料

[1]       ガス小売全面自由化へ動きが加速、電力と同様の競争環境を整備，Smart Japan，2016/9/5。

[2]       ガス小売事業者の登録申請が始まる、関西電力が早くも名乗り，Smart Japan，2016/8/15。

[3]       総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会 ガスシステム改革小委員会

[4]       台灣中油公司天然氣事業部

[5]       東京ガス料金表

[6]       大台北瓦斯公司

          [7]       電力・ガス・熱システム改革について（報告）」，総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会（第17回会合），資料3，2015/8/21。

[8]       エネルギー白書2014，第3部 第4章 電力事業制度・ガス事業制度の在り方
 

附件

附圖1、日本電力、都市瓦斯及熱供給等系統之改革時程[7]

附圖2、日本天然氣自由化歷程[8]

附圖3、我國天然氣用戶結構[4]