能源知識庫

摘要 : 

1)   烏特列支市(Gemeente Utrecht)為荷蘭第四大城市，人口約31萬人，行政區面積約99平方公里(略小於我國新竹市)。

2)   2008年，烏特列支市政府(包含首長、副市長及市議員)曾宣示於2030年成為碳中和城市的目標[4]。為了達成此目標，以及更了解市民對於能源發展之看法，市政府自2014年起，已陸續辦理多場能源議題相關之城市對話(Stadsgesprek)。今(2017)年3月，市政府邀集市民共同討論如何善用勒南堡(Rijnenburg)地區發展再生能源，如太陽能與陸域風力[1]。

3)   烏特列支市的勒南堡(Rijnenburg)一帶原為圩田(polder; 低窪地區四周築堤防水的土地)。烏特列支市議會曾通過一項決議，勒南堡地區直到2030年都不會用來建造住宅[3]。因此，該地區有13年的時間可先規劃做為其他用途。

4)   本次城市能源對話的辦理期程為一個月，市民可報名參與網路或實體圓桌討論。辦理日期如下[1]：(圖1)

(1)     3月11日：資訊市集

(2)     3月16日：第一天對話-探索勒南堡發展再生能源的關鍵議題；

(3)     3月25日：第二天對話-如何實現勒南堡的再生能源發展?

(4)     4月12日：第三天對話-意見歸整與回饋

圖1、烏特列支市的城市能源對話辦理規劃[1]

           5)   本次能源對話中產出的市民規劃藍圖與意見，將會回饋給市議會，並做為後續(今年5~7月)市政府研擬推動措施的參考[1]。

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評析 : 

1)   3月11日辦理資訊市集(informatiemarkt)的用意，主要是希望市民能先了解勒南堡地區發展再生能源的相關資訊後，再進行後續的城市對話，此程序稱為知情討論(informed discussion)。

2)   在3月11日的資訊市集中，由市政府團隊負責說明城市能源對話辦理之緣起與目的，也從土地及都市空間規劃、法規、市容、城市發展特色與願景等角度，說明市政府推動勒南堡地區再生能源發展的考量。除此之外，資訊市集也邀請了再生能源領域的諮詢專家、能源供應商，以及關注該地區發展的民間團體擺攤，提供多方的資訊與理念供到場民眾參考。

3)   關於勒南堡(Rijnenburg)地區的再生能源發展，目前有兩項提案，一項來自荷蘭的能源供應商Eneco公司，另一項係一群由烏特列支市(Utrecht)、艾瑟爾斯泰恩市(IJsselstein)與尼沃海恩市(Nieuwegein)的居民所組成的團體Rijne-energie所提出[3]。

4)   3月16日辦理的第一天對話中，市政府透過網路或實體圓桌兩種管道來邀集民眾參與討論，期能在第一天對話中得知民眾對於該地區推動再生能源發展時會關切之議題。網路參與部分，在44位自願參與者共計741則討論訊息串中，大致提出太陽能之普及應先從公共建築之屋頂積極推動、而風力機的建置應避免人口稠密地區、也應注意風力機產生的噪音與眩影對居民的影響，且網路參與者傾向推動太陽能而非風力；實體圓桌討論部份，參與民眾則提出風力機對環境(自然、健康、景觀等)的影響、對當地居民的經濟補償、目前的再生能源規劃與住房和未來的住房計畫之間如何整合等議題[2]。

5)   有鑑於2013~2014年時，烏特列支市曾因拉赫維德(Lage Weide)工業區6~8座的風力機建置計畫(規劃裝置容量20~25MW)招致當地居民抗議，後經市議會投票後決定終止該計畫。儘管該計畫於正式公布前，已有徵詢過鄰近住戶及利害關係人之意見，並已納入較為嚴苛的噪音與眩影處置標準做為初步因應措施。

6)   烏特列支市政府自2014年起，透過城市對話模式開放市民參與能源議題的討論，一方面能讓市民關切的面向有正式機制與管道納入討論，進而健全政策制定方向；另一方面，也能藉由多元觀點的溝通交流，增進理解、凝聚共識，進而減少反彈與爭端。

7)   烏特列支市政府將城市對話做為一種市政制定機制以及蒐集民間意見之管道。不過市政府在辦理過程中發現，參與後的民眾會自發性地著手進行自己的「能源計畫」，例如此次城市對話中由鄰近勒南堡地區的三市市民聯合組成的團體Rijne-energie，也自行提出再生能源發展方案。因此，市政府的城市對話如同一種民間議會，在開放性的對談過程中，讓參與市民一齊腦力激盪，進而凝聚共識，產生民間共同參與的行動。這亦是除了得到施政參考意見之外，相當重要的資產。

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參考資料 : 

[1]     Gemeente Utrecht, Stadsgesprek duurzame energie Rijnenburg. https://www.utrecht.nl/wonen-en-leven/milieu/energie/duurzame-energie-in-rijnenburg/stadsgesprek-duurzame-energie-rijnenburg/

[2]     Gemeente Utrecht, Fotoverslag Gesprek 1 Stadsgesprek Duurzame energie Rijnenburg. https://www.utrecht.nl/fileadmin/uploads/documenten/wonen-en-leven/milieu/energie/2017-03-Rijnenburg-Uitkomsten-stadsgesprek-1.pdf

[3]     Zonnepanelen of windmolens in Polder Rijnenburg? 2017/03/16. http://www.ad.nl/utrecht/zonnepanelen-of-windmolens-in-polder-rijnenburg~a63e588e/

[4]     Utrecht creëert Nieuwe Energie, 2008/01/28. https://www.utrecht.nl/fileadmin/uploads/documenten/3.ruimtelijk-ontwikkeling/Milieu/UcNEagenda2007_1_.pdf