歐盟提出更嚴苛的燃煤電廠空汙排放標準，首次將汞排放納入管制，2021年上路
摘要
(一) 歐盟於2017年4月28日通過一起修正案，提出更嚴苛的燃煤火力發電廠空汙排放標準，加強管制氮氧化物、二氧化硫、懸浮微粒外，並首次將汞排放納入管制。各會員國必須依據此標準修改國內相關法規，最晚需在2021年前符合此標準。
(二) 2010年通過的歐盟《工業排放指令》中，針對不同行業別，推估其可採用最佳可行技術減少空汙時的排放標準，並據此作為歐盟會員國設計國內標準之參考文件，簡稱為BREF (Best available techniques Reference document) [1]。此次修改之文件為LCP BREF，亦即大型火力發電廠(Large Combustion Plants)之BREF[2]，目前使用的為2006年通過之標準。
(三) 歐盟政府環境智庫歐洲環境局(European Environmental Bureau)、歐盟健康與環境聯盟(Health and Environment Alliance)、歐洲氣候行動網(Climate Action Network Europe)等組織於2016年10月發布報告推估，歐盟的280座燃煤電廠生產歐盟總電力的四分之一，同時排放出歐盟工業部門中超過70％的二氧化硫，與超過40%的氮氧化物。若加強LCP BREF標準，歐洲的燃煤火力發電廠每年造成的過早死亡人數，將從22,900人降至2,600人[3]。報告中亦發現，LCP BREF本應於2014年8月修改，卻拖延兩年；且有半數以上的燃煤電廠藉由特許方式仍排放超標的汙染物，多數集中在波蘭與捷克。
(四) 能源經濟與金融分析研究中心(Institute for Energy Economics and Financial Analysis, IEEFA) 於2017年5月發布報告，確認其中108家大型燃煤電廠為主要汙染大戶，其超過新LCP BREF標準至少40%，占歐盟燃煤電廠裝置容量的三分之一：亦即這些電廠需在四年內增設汙染控制設備，否則必須關廠[4]。
評析
(一) 歐盟再生能源電力優先上網且市場價格下降，促使歐盟部分電力公司逐步關閉燃煤電廠，包括英國、法國、瑞典、芬蘭等國亦提出燃煤電廠逐步退場的政策。由歐盟各國電力公司組成的聯盟Eurelectric，除了希臘與波蘭以外的各國代表於2017年4月發表聲明，承諾自2020年不再投資新的燃煤電廠[5]。再加上此次歐盟修訂燃煤電廠排放標準，更抬高煤電的成本壓力，將加速歐盟的燃煤退場。
(二) 2013年以來，歐洲煤電發電量下降了10%以上，目前占歐盟電力消費的25%。
(三) 歐盟燃煤暨褐煤產業聯盟Euracoal 在BREF標準修改過程中，一直持反對立場，認為既有燃煤電廠是在最佳可行技術上市以前便投產，不該強制要求電廠符合以此設定的排放標準。且2021年上路的時程過於倉促，恐造成多數電廠關廠或整修，屆時影響歐盟電力供應安全[6]。
(四) 我國環保署約與歐盟同時期著手修正火力電廠空氣污染排放標準，但已於2014年底公告「電力設施空氣污染物排放標準」修正版本，並增設汞排放標準、針對既存汽電共生設備鍋爐則要求應符合固定污染源最佳可行控制技術規定之排放限值。
註釋
[1] 歐盟工業排放指令附件 http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/
[2] LCP BREF修正提案, 2017/4/28.
[3] Lifting Europe’s Dark Cloud: How cutting coal saves lives, 2016/10/1.
[4] Europe’s Coal-Fired Power Plants: Rough Times Ahead Analysis of the Impact of a New Round of Pollution Controls, 2017/5/8.
[5] European electricity sector gears up for the energy transition, 2017/4/5.