日本提出2017至2021年度的石油儲備目標案，其中民間儲備70天、國家儲備(含產油國共同儲備) 90天
摘要
(一) 依據「石油備蓄法」第4條，日本經濟產業大臣每年度會聽取總合資源能源調查會的意見，決定未來5年期間的石油與液化石油氣(LPG)儲備目標，包括儲備數量和應新設置的貯存設施數量。
(二) 日本經濟產業省資源能源廳於2017年5月15日之總合資源能源調查會資源與燃料分科會中提出「2017年度至2021年度的石油儲備目標(案)」[1]，以下摘要說明日本石油與LPG的儲備量與目標。
(三) 石油儲備
1. 日本的石油儲備由三部分構成：(1)國家持有的「國家儲備」；(2)石油煉製業者等有義務持有的「民間儲備」；(3)2009年起在阿拉伯聯合大公國(United Arab Emirates, UAE)和沙烏地阿拉伯的「產油國共同儲備」。產油國共同儲備是日本民間租借產油國國營石油公司的油槽，當有緊急情況時，保證優先供應日本企業。
2. 日本於1972年開始民間儲備的60天儲備增強計畫，1974年因石油危機制定90天儲備增強計畫，同年，國際能源總署(IEA)成立並開始推動石油儲備制度。1975年制定「石油備蓄法」，規定民間儲備的法律義務為90天。1978年開始推動國家儲備，檢討儲備要達90天以上。1987年建議國家應持有相當於IEA國家義務90天的5,000萬公秉，同時民間儲備義務由90天減輕為70天。1993年民間儲備降至70天，1998年國家儲備達成5,000萬公秉。自2009年起推動產油國共同儲備，儲備量約3天。
3. 目前，國家儲備(含產油國共同儲備)：「國家儲備量」與「產油國共同儲備量的一半」之合計，應確保約有輸入量的90天。(IEA基準，以每日輸入量計算)
4. 目前，民間儲備：依據「石油備蓄法」，石油煉製業者、特定石油販賣業者、石油輸入業者等有義務儲備的基準儲備量合計為日本石油消費量的70天。(備蓄法基準，以每日石油消費量計算)
5. 日本目前有10座國家石油儲備基地，同時也租用民間的油槽(煉油廠等)貯存。(圖1)
圖1、日本國家石油儲備基地[1]
6. 石油儲備量與日數如表1和圖2所示。
表1、日本2017年3月末的石油儲備量與日數[2]
圖2、日本歷年石油儲備量與日數[1]
7. 預期日本對石油產品的需求將減少，其中對燃料油的需求在未來5年將下降9%，但是考慮石油進口高度依賴中東，有供應中斷的風險，因此應該做萬全的準備，照顧國民生活，繼續維持目前的石油儲備水準。因此，「2017年度至2021年度的石油儲備目標(案)」，建議：
(1) 民間儲備：確保70天的消費量；
(2) 國家儲備：「國家儲備量」與「產油國共同儲備量的一半」之合計，確保90天的輸入量；
(3) 新設置貯存設施數量：0。
(四) LPG儲備
1. 日本的LPG儲備由二部分構成：(1)國家持有的「國家儲備」；(2)依據「石油備蓄法」，LPG輸入業者有義務持有的「民間儲備」。
2. 1981年，因沙烏地阿拉伯廠房事故LPG輸入量劇減，於是開始推動民間儲備義務(50天)，1989年達成50天的民間儲備；1992年受到波斯灣戰爭影響，制定相當於輸入量40天的150萬公噸之國家儲備目標。2005年完成3座國家儲備地上基地，2013年完成2座國家儲備地下基地。目前的5座國家LPG儲備場所，合計150萬公噸，如圖3所示。目前除倉敷基地(岡山縣)的儲備加強中外，其他基地已完成儲備，預計2017年底達成150萬公噸的國家儲備。
圖3、日本國家LPG儲備基地[1]
3. 截至2017年3月末，LPG儲備量：(1)國家儲備量：135萬公噸 (49天)；(2)民間儲備量：151萬公噸 (55天)，其中義務儲備量(50天)：136萬公噸。
4. 「2017年度至2021年度的LPG儲備目標(案)」[1]，對於國家儲備目標，基準由150萬公噸改為50天的輸入量，並維持國家儲備和民間儲備共90天的儲備水準。因此，對於民間儲備義務日數，則將由50天降為40天的輸入量，並依國家儲備目標達成和LPG國際情勢而定。至於，新設置貯存設施數量為0。
評析
(一) 我國依「石油管理法」第24 條之規定[3]：
1. 民間安全儲油：石油煉製業及輸入業，應儲備前12個月國內石油平均銷售量及使用量不低於60天之安全存量。但液化石油氣(LPG)，應儲備前12個月平均銷售量及使用量不低於25天之安全存量。該安全存量，石油煉製業不得低於5萬公秉；石油輸入業不得低於1萬公秉。
2. 政府安全儲油：依前1年國內石油平均銷售量及使用量之30天需要量計算。
(二) 我國依據「天然氣事業法」第三十一條第三項，經濟部於2011年8月公告「天然氣生產或進口事業自備儲槽容量」，應至少自備以下天數之儲槽容量[4]：
1. 天然氣生產事業：半天。
2. 天然氣進口事業：15天。
3. 同時經營天然氣生產事業及天然氣進口事業者：15天。
(三) 比較我國與日本法規規定之石油與LPG儲備日數，如表2所示，不考慮兩國在日數計算基礎的差異。顯然我國規定的石油與LPG儲備日數均較日本為低，能源安全相對較低。此外，我國的國家儲備分攤較少，或可參考日本的「產油國共同儲備」方式，加強我國的石油儲備，提高我國的能源安全。
表2、我國與日本在石油與LPG儲備日數規定之比較[1, 3]
參考資料
[1] 平成29年度から33年度までの石油備蓄目標（案）について，資源エネルギー庁 資源・燃料部，総合資源エネルギー調査会 資源・燃料分科会（第21回），資料7，2017/5/15。
[2] 石油備蓄の現況，經產省資源能源廳。(日本石油儲備統計資料)
[4] 公告天然氣生產或進口事業自備儲槽容量，經濟部，2011/8/2。