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資料時間:2017/8/6     提供者 : 劉禹伸&簡筠  
 

英國工業改革開始審查降低長期能源成本,避免因高電力成本損害工業競爭力


摘要

鑒於高電力成本將影響工業競爭力,儘管現行英國法律承諾減少溫室氣體排放,但英國政府希望降低能源成本並進行審查如何有效的減少家戶與企業的長期能源費用,此審查工作是英國工業改革的一部分[1]。

英國能源專家Dieter Helm表示,由於政府為消除對於能源成本、安全性與可靠性等擔憂,將針對能源供應進行審查,以確保英國經濟。英國商業、能源及工業戰略部(the Department for Business, Energy and Industrial Strategy, BEIS)宣布,其根據工業發展戰略綠皮書的承諾,將進行能源審查,以提供價格實惠的能源供應[2]。

英國天然氣公司(British Gas)決定提高電價12.5%,引發英國數百萬用戶和家庭不滿。電力成本大幅提高,將使每戶家庭雙重燃料稅提高7.3%,大約76英鎊。雖然英國國內電價與天然氣價格相對其他歐洲國家低,但根據BEIS的資料,儘管國際能源價格下跌,英國的工業電費卻是歐盟15國中最高,國內供應商紛紛指責政府任其成本提高[3][4][5]。

氣候變遷委員會(CCC)認為,英國採用任何低碳技術的代價都高於全球平均成本,而原物料與化石燃料價格暴漲、高級技術人員短缺等供應鏈瓶頸,皆是導致其電業成本增加的主因[6]。
 


評析

根據國際能源總署(IEA)資料顯示英國住宅部門占總電力消費的35.7% (見圖1),因此英國電價高漲,衝擊最大的將是一般民眾;2017年上半年英國首相曾表示,英國過高的電價影響到一般民眾的生活,政府將加強監管、擴大電力市場競爭,以控制電價。

英國政府此次針對能源費用進行審查,是由於英國電價持續不斷地提高,而造成電價高漲之因素有二:(1)英國天然氣公司調高價格;(2)英國推行減碳之能源政策。

由圖2顯示自2010年以來,英國電價的變動與天然氣價格的變動存在顯著關聯性。當天然氣價格上升,以天然氣所發的電也變貴,造就了整體電價的成長。而從英國發電燃料結構(圖3)可知,近年來英國的發電結構中天然氣所扮演的角色亦趨重要。按照跨國能源公司森特里克(Centrica)的估計,英國境內受天然氣價格調整影響者高達310萬人。


圖1、英國電力消費結構[7]


圖2、英國家戶平均電價暨天然氣價格趨勢[8]


圖3、英國發電燃料結構[7]

另一方面,英國歷來擁有豐富的煤炭資源稟賦,煤炭的生產造就英國工業革命的蓬勃發展,然英國政府當年制定煤炭工業發展政策時並未多加考慮環境因素,更未對燃煤加以限制,因而引發1952年12月倫敦霧霾事件,此為英國史上最嚴重的公害事件,接二連三的霧霾事件促使英國人民開始重視氣候變遷議題。英國是世界上較早採取氣候變遷因應對策的國家之一,英國自1980年代起持續透過立法等各種方式(表1),同時制定相關措施,積極應對氣候變遷的挑戰。

表1、英國溫室氣體相關法案[9]

法案

內容重點

1989

電力法

1.     非化石燃料義務(NFFO)

2.     再生能源配比管制(RO)

3.     碳排放減量目標(CERT)

2000

氣候變遷政策綱領

因應京都議定書減量承諾,並設定1990年及2010年目標。

公共事業法

能源效率承諾(EEC)

財政法

1.     氣候變遷稅(CCL)

2.     氣候變遷協議(CCA)

2002

英國溫室氣體排放交易機制

協助企業自願減量的彈性機制,其試行經驗給歐盟排放交易機制參考。

2004

能源法

再生能源運輸燃料義務(RTFO)

2006

氣候變遷政策綱領

設立減量目標為2010年較1990年減少15-18%。

2008

能源法

1.     社區節能計畫(CESP)

2.     再生能源饋網電價(FIT)

3.     再生供熱現金回饋(RHI)

氣候變遷法

1.     法定減量目標

2.     碳預算制度

3.     減碳承諾、能源效率配置

2009

低碳轉型計畫

碳預算相關規劃與措施

2011

能源法

1.     綠色協議

2.     能源公司義務

2012

能源法草案

1.     電力市場改革

2.     鼓勵核能、再生能源及CCS低碳策略

2016

巴黎協定

至2050年較1990年減少80%排放量的法定目標,已於2008年《氣候變遷法》制定

 

根據IEA資料(參照圖3),按照前述低碳政策路徑,英國發電結構逐漸由原先(1990年)的燃煤發電(占64.6%),轉型為低碳的發電結構。2016年英國發電主要為燃氣發電,占總發電的42.4%,核能發電占21.2%,石油占0.8%,再生能源占26.3%,而燃煤發電占比降至9.3%。可看出為落實低碳能源政策,英國提高低碳能源(燃氣)發電占比,並逐步改變其能源結構,以達減碳之目標。

根據英國石油公司(BP)統計 (見圖4),近年來,英國二氧化碳排放量有逐漸減少的趨勢,從2005年的575.8百萬噸,降至2016年的406.4百萬噸,2016年英國碳排量占全球總碳排量之1.2%。由此亦可驗證,其減碳政策之效果有明顯成長。(註:2016年全球碳排量最高的國家為中國大陸,占全球總碳排量的27.3%,其次是美國占全球總碳排量的16%。另外,我國2016年碳排放量占全球總量的0.8%,而日本與韓國之全球占比分別為3.6%與2%。)圖4、各國二氧化碳排放量[10]

根據IEA資料(參照圖3)再生能源發電占比,在1990年到2016年間,從2.5%提高到26.3%,由英國能源與氣候變遷部(Department of Energy & Climate Change, DECC)所釋出的發電成本報告(Electricity Generation Costs)可看出,如不考慮減碳、碳捕集與封存(CCS)成本(圖5橘色、淡藍色部分)時,再生能源發電均化成本仍較化石燃料為高,故除前述受天然氣價格調整電力價格之外,英國發電燃料結構中再生能源的增加亦應視為英國電價高漲成因之一。(註:英國首相梅伊(Theresa May)於2016年7月將DECC與BIS整併為「商業、能源暨產業策略部」)


圖5、英國均化發電成本估算(按2018年以後之各類電源開發計畫估算) [11]

反觀我國,巴黎協定後我國即配合提出國家自定貢獻(NDC),減碳目標為2030年溫室氣體排放量為依現況發展趨勢推估情境(BAU)減量50%,相當於2005年排放量再減20%;在管制溫室氣體及降低氣候變遷上,我國行政院環保署制定《溫室氣體減量及管理法》,將制定能源、工業、運輸、農業、住商、環境等部門落實減碳政策。表2為我國歷年因應氣候變遷之相關法案/計畫之盤點。

表2、我國氣候變遷相關法案/計畫[12]

法案/計畫

目的/目標

1980

能源管理法

為加強管理能源,確保全國能源供應穩定及安全,考量環境衝擊及兼顧經濟發展,應擬訂能源發展綱領。

2009

再生能源發展條例

為推廣再生能源利用,增進能源多元化,改善環境品質,帶動相關產業及增進國家永續發展。

2012

國家氣候變遷調適政策綱領

在政策綱領之架構下,為進一步將調適策略轉為行動。

國家氣候變遷調適行動計畫(2013-2017)

為未來政府各部門推動調適工作之主要行動,係為具體落實政策綱領。

2015

溫室氣體減量及管理法

為因應全球氣候變遷,制定氣候變遷調適策略,降低與管理溫室氣體排放,落實環境正義,善盡共同保護地球環境之責任,並確保國家永續發展。

2016

國家自定貢獻(NDC)

2050年溫室氣體排放量降為2005年溫室氣體排放量50%以下,已於2015年《溫室氣體減量及管理法》制定

按台電對我國發電成本之估算(見圖6),可知我國目前火力發電成本亦較低,其中又以燃煤發電最低,而再生能源發電成本較高,其中又以太陽光電成本最高。若按政府規劃之「非核家園」政策路徑,我國欲同步執行溫室氣體減量政策,以燃氣、再生能源取代燃煤發電,計畫將自目前的能源結構(天然氣32%、再生能源6%、燃煤45%)(見圖7)推動能源結構轉型,於2025達成天然氣50%、再生能源20%、燃煤30%之規劃。(註:再生能源部分,太陽能、風力仍以民營占較高比例,台電需負擔較自發電力為高之躉售費率。)


圖6、我國各種發電方式之發電成本(單位:元/度)[13]

圖7、我國發電燃料結構[14]

除受天然氣價格影響外,英國為降低溫室氣體排放而實行氣候變遷之相關政策,造成國內電價上升。借鏡英國低碳發展路徑的高發電成本趨勢,我國的低碳經濟發展應及早規劃相關的配套措施,避免高發電成本影響民生物價及工業競爭力,我國電力負擔程度上升,使我國能源安全風險指標惡化。


參考資料

[1]British government launches review to cut long-term energy costs, REUTERS, 2017/08/06.https://www.reuters.com/article/us-britain-energy-idUSKBN1AL0SJ

[2]UK launches independent energy review, FT, 2017/08/06.https://www.ft.com/content/6785e4a8-79ff-11e7-9108-edda0bcbc928

[3]Government launches independent review of rising energy bills, Mail Online, 2017/08/06.http://www.dailymail.co.uk/wires/pa/article-4764950/Government-launches-independent-review-rising-energy-bills.html

[4]British Gas raises electricity prices by 12.5%, the guardian, 2017/8/1. ttps://www.theguardian.com/business/2017/aug/01/british-gas-hikes-electricity-prices-centrica-energy-bills

[5]How the British Gas electricity price hike could affect you, SKYNEWS, 2017/08/01.http://news.sky.com/story/at-a-glance-how-the-british-gas-price-hike-will-affect-you-10969625

[6]英國:核能是發電業減碳關鍵,社團法人中華民國核能學會。http://archived.chns.org/s.php@page=27&id=1&id2=906.html

[7]Electricity Information, IEA.http://www.oecd-ilibrary.org/energy/electricity-information-2017_electricity-2017-en

[8]Domestic energy bills in 2016: The impact of variable consumption, GOV.UK. https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/604317/Domestic_energy_bills_in_2016_-_the_impact_of_variable_consumption.pdf

[9]英國溫室氣體減量管理作法,行政院環境保護署國家溫室氣體減量法規資訊網。

http://ghgrule.epa.gov.tw/Foreign/Foreign_1_History.asp?id=2

[10] BP Statistical Review of World Energy, BP, June 2017.http://www.bp.com/content/dam/bp/en/corporate/pdf/energy-economics/statistical-review-2017/bp-statistical-review-of-world-energy-2017-full-report.pdf

[11] Electricity Generation Costs, Department of Energy & Climate Change. https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/65713/6883-electricity-generation-costs.pdf

[12] 巴黎氣候協定今生效 台灣2030年將減碳23%,聯合報,2016/11/04。 https://udn.com/news/story/10543/2084080

[13] 各種發電方式之發電成本,台灣電力公司。http://www.taipower.com.tw/content/new_info/new_info-a02.aspx

[14] 能源統計月報,能源局。http://web3.moeaboe.gov.tw/ecw/populace/web_book/WebReports.aspx?book=M_CH&menu_id=142
 





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