能源知識庫

摘要

因預期石油需求增長，加上擔心未來幾年石油輸出國組織(OPEC)產量增長速度放緩，使得(2018年3月5日)油價上漲。布蘭特原油期貨上漲1.17美元，達到每桶約65.54美元。美國原油期貨上漲1.32美元，達到每桶62.57美元。

國際能源總署(IEA)在2018年石油年報表示，2017年OPEC及俄羅斯達成一項協議，協議包括限制石油產量，以降低全球石油供應過剩，改善石油生產業者的處境，使得國際油價大幅上漲。

根據IEA報告預測，未來五年美國頁岩油產量將大幅上升，美國將與OPEC爭奪市場份額，並逐步達到石油自給自足的狀態。倘若OPEC維持目前的產能，將在2019年與2020年，再次面臨石油產能過剩的問題，以及再度面臨國際油價格下跌之情形。

IEA表示，美國、巴西、加拿大及挪威的石油產量的增加，到2020年將使全球石油供給超過全球石油需求的增長。非OPEC國家的產能預計將從2017年的每日58.1百萬桶上升至2023年的每日63.3百萬桶 (即2017-2023年之間的增加量為每日5.2百萬桶，詳如表2)。
 

評析

IEA表示，受到亞洲經濟成長與美國石化產業復甦的影響，2017~2023年全球每日石油需求量增加6.9百萬桶，2023年將達到104.7百萬桶(如表1)，平均每年增加1.2百萬桶/日。而石油需求成長主要來自非洲、中東及亞太地區，2017-2023年間成長率各別為2.4%、2.1%及2%，分別增加0.7百萬桶/日、1.1百萬桶/日及4.2百萬桶/日。

根據IEA報告指出，如表2，2017年至2023年非OPEC國家每日石油產能將增加4百萬桶，其中OECD國家將增加每日4.7百萬桶，非OECD國家將減少每日0.7百萬桶。另一方面，由表3可知，IEA估計OPEC國家每日石油產能將增加0.75百萬桶，主要來自伊拉克、阿拉伯聯合大公國(UAE)及伊朗，分別增加每日0.59百萬桶、0.36百萬桶及0.33百萬桶。由此可得知，IEA評估非OPEC國家之石油產能相對於OPEC國家，將有更大的成長。

表1、全球石油需求(單位:百萬桶/每日) [3]

全球各地區(非洲、美洲、亞洲/太平洋洲、歐洲、FSU、中東)油品於2017~2023年之需求量，以及各年度較前ㄧ年度之變化量及比例。

表2、非OPEC石油供給 (P.53) [3]

OECD國家(美洲、歐洲、亞洲/太平洋洲)、非OPEC國家(FSU、歐洲、中國、其他亞洲國家、美洲、中東、非洲)、非OPEC國家油品(副產物、生質燃料)於2017~2023年之供給量，以及各年度較前ㄧ年度之變化量。

表3、預測OPEC未來石油產能 (P.68) [3]

OPEC國家(阿爾及利亞、安哥拉、厄瓜多、赤道幾內亞、加彭、伊朗、伊拉克、科威特、利比亞、奈及利亞、卡達、沙烏地阿拉伯、阿聯、委內瑞拉)於2017~2023年之預估原油產量。

2016年從OPEC成員國進口原油即占了79%，其中32%來自沙烏地阿拉伯，21%來自科威特，進口非OPEC成員國僅占21%；然而，根據圖2可知，我國自2011年起從OPEC國家進口原油占比逐年減少(2011年87%、 2016年79%)，可知我國透過原油進口來源分散至其他國家之戰略，得以緩和OPEC減產為我國能源可負擔性所帶來之衝擊。

圖1、我國歷年原油進口來源[4]

圖2、原油進口來源占比[4]

根據「五加二」產業創新計畫，為推動台灣產業轉型，政府規劃投入大量資源，以提升綠能科技產業，經由太陽光電、風力發電、智慧新節能、沙崙綠能科學城等面向落實「綠能科技產業創新推動方案」，規劃未來逐步改變我國能源結構，降低對化石燃料之需求，亦盼能藉此減少我國對原油之需求，降低我國受到國際油價波動之衝擊。[5][6]

根據「空氣污染防制行動方案」之政策目標，包括：2030年新購公務車輛及公共運輸大巴士全面電動化、2035年新售機車全面電動化、2040年新售汽車全面電動化；從圖3可知，以2017年為例我國運輸部門占能源消費的11.88%，而從圖4可知，在運輸部門在消費石油產品中，占比最高的是車用汽油，2016年高達65.71%。因此，若按政府當前規劃，透過運輸工具之汰舊換新，提高石油使用效率，再加上推動電動車規劃，亦當能減少我國對原油之需求，降低我國受到國際油價波動之衝擊。[7][8]

圖3、我國能源消費(部門別)占比[4]

圖4、運輸部門能源消費(能源別)占比[4]

因為OPEC國家的減產協議，經濟部能源局資料(見圖5)顯示從2017年6月至今國際油價有回升趨勢，若按IEA預測，未來全球對石油需求提升，將使國際油價持續上漲，而非OPEC國家的頁岩油又趁油價上漲而增產，這些國際原油供需平衡等綜合因素，增加國際油價不確定性，將影響我國能源可負擔性的波動風險。

圖5、國際油價歷史趨勢(單位：美金／桶)[9]

我國政府歷年來之能源戰略向為分散進口來源，再配合目前推動相關之能源政策，包括：(1)「五加二」產業創新計畫，透過落實「綠能科技產業創新推動方案」，藉由推動綠能發展，以降低我國對石油之需求；(2)「空氣污染防制行動方案」，推動運輸工具電動化，藉由提高石油使用效率，減少石油之使用量。透國上述能源進口戰略及能源相關政策之落實，當可降低國際油價波動對我國能源支出負擔之影響。

參考資料

[1] Oil prices rise on forecasts for growing demand, OPEC concerns, REUTERS, 2018/03/05.https://www.reuters.com/article/us-global-oil/oil-prices-rise-on-forecasts-for-growing-demand-opec-concerns-idUSKBN1GH01Y

[2]IEA sees U.S. oil output surge stealing OPEC share in next five years, OPEC concerns, REUTERS, 2018/03/05.https://www.reuters.com/article/us-iea-oil/iea-sees-u-s-oil-output-surge-stealing-opec-share-in-next-five-years-idUSKBN1GH0YF?il=0

[3]Oil 2018 Analysis and Forecasts to 2023, IEA, 2018/03/05.http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/6118011e.pdf?expires=1520321450&id=id&accname=ocid53009820&checksum=FDB1D113EC109831DC1503154E098AD1

[4]能源統計月報，經濟部能源局https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/web_book/WebReports.aspx?book=M_CH&menu_id=142

[5]「五加二」產業創新計畫，Taiwan Business TOPICS，2017/05/08。https://topics.amcham.com.tw/2017/05/%E3%80%8C%E4%BA%94%E5%8A%A0%E4%BA%8C%E3%80%8D%E7%94%A2%E6%A5%AD%E5%89%B5%E6%96%B0%E8%A8%88%E7%95%AB/

[6]推五加二產創計畫 經濟部：已有成果，聯合新聞網，2018/01/07。 https://www2.moeaboe.gov.tw/oil102/

[7]賴揆拍板2040年汽機車全面電動化，台灣最大考驗是什麼？數位時代，2017/12/22。https://www.bnext.com.tw/article/47549/taiwanese-government-announced-dateline-for-prohibit-fuel-vehicles-from-2035

[8]空氣污染防制行動方案（紅害減半大作戰），交通環境資源處，2017/12/21。https://www.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=4E506D8D07B5A38D&s=FE3AB3562D5C0CB0

[9]油價資訊管理與分析系統，經濟部能源局https://udn.com/news/story/7238/2916722