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資料時間：2015/11/20
提供者 ： 林韋廷
英國布萊頓-霍夫城市永續行動計畫：對於交通、建築之減碳與再生能源的方針
摘要：
(一) 英國的布萊頓-霍夫(Brighton & Hove)於2015年提出城市永續行動計畫，其中包含了10項主要的永續性原則：零碳排、零浪費、永續交通、永續材料、在地永續食物、永續水資源、土地使用與野生動物、文化與社群、平等與在地經濟、健康與安樂。以下則就減碳、能源使用相關部份為主進行摘述。
(二) 減碳目標：
1. 減碳主要鎖定的範疇包括發電、社區能源、建築物、供熱、交通等。市府本身依循2050年前英國溫室氣體減排80%的目標，碳預算則設定每年減少4%的目標（雖然2011/2012-2012/2013僅達到3.9%目標）；且希望到2025年，市府當局建築物是淨零值碳排放量。此外，也將會每年向中央回報碳足跡，包括建築物內的能源使用、街道照明等。
2. 在2016至2017年財政年度，市府共排放12,190噸二氧化碳排放量，也購買價值196,259英鎊的碳減量承諾(CRC)配額[8]。
3. 該市也將規劃社區參與計畫、社區節能合作夥伴計畫，鼓勵全城的個人、團體、企業推廣減碳與節能；在地的社會團體Community Works亦說明布萊頓霍夫綠色空間論壇已經成立[7]，能夠響應和支持更多的社區參與公園事務。
(三) 建築減碳：
1. 市府將會透過政策規劃來擬定永續的發展與建築標準[9]。高耗能建築會安裝自動讀表(Automated Meter Reading, AMR)設備與軟體，藉以追蹤並減少能源消耗。
2. 政府直接管轄與影響的建築都將必須是節能建築，無論是新建或是整修翻新，都將透過「永續設計核對清單」來設計為(最)低耗能建築；市府施工和拆遷工作所產生的廢棄物中，超過90%都將被回收，以避免材料浪費。此外也要求更有效的利用辦公空間，並將多餘的建築物與閒置空間關閉。公共建設的部份，市府也將會投資於街道照明的改善，以提高能源效率。
3. 在一般建築上，則會推動建築物隔熱等行動以降低人工主動調節溫度的需求。然而，由於城市中有66%建物是在1945年之前就已建造完成，因此很多牆壁是實心的，以致較難改善；過去提供建築物改善能源效率的資助計畫與借貸運作了兩年，但直到2013年由於資金不足，這些補助與貸款措施都已暫停，未來則希望能夠透過能效補助金計畫提供資金。市府也希望提高一般民眾(包括房東)對於例如Green Deal與相關資訊與機制的瞭解。
4. 在推廣層面上，市府也舉辦一年一度的環保開放日活動，藉由展示模範住宅(Eco Open Houses)，讓民眾自由參觀新建或是改建成功的案例，來提升民眾對於住宅節能的認知；2008年至2013年間，已有8,500人參觀了生態住宅，且Eco Open Houses資料庫每年都會持續擴大，目前已包含36座房屋。在學校教育層面，布萊頓霍夫環境教育計畫 (Brighton & Hove Environmental Education Programme, Bhee)則繼續為學校提供行為改變和提高認知計畫的支持。
(四) 交通運輸減碳：
1. 市府的交通運輸碳排當量從2009/10年的2,366噸減少至2016/17年的2,288噸，然而因為交通運輸所排放的空氣污染物仍然是不得不重視的問題，因此布萊頓-霍夫市府仍然考量就推動替代交通、傳統交通方式減量與改善之層面進行政策規劃。
2. 市府的城市永續行動計畫中預計鼓勵低碳與零碳交通方式，透過《地方交通計畫》和歐盟的資金，增加永續、低排放交通方案的選擇和安全性[9]。實務作法如推動在城市內使用腳踏車通勤，在2018年也提供腳踏車課程[2]，包括教導民眾學會騎腳踏車、乃至於進階的腳踏車保養維護，以提升民眾採用腳踏車的意願，布萊頓-霍夫綠黨也提議應增設腳踏車停車位；公共交通的推動上，則包括以City Car Club (現為Enterprise Car Club)公有汽車取代私人擁有客車，與更進一步的與公共交通運營商探索和發展智慧購票系統，以增加公共交通的誘因。
3. 市府也同時推動新技術如電動車以減少碳排放，包括增設電動車充電站，以及提供財務上的誘因，例如布萊頓-霍夫巴士購置之電動貨車，可免除塞車費、免費使用超低排放區(Ultra Low Emission Zones, ULEZ)，也能夠獲得政府的Plug-in Van Grant與Vehicle Excise Duty (VED)費用之減免[5]。
4. 傳統交通方式則是以減量及改善的方針為主。其中一個方針是減少出行、使用交通工具的需求，在2018年綠色議員也提議應舉辦空氣清淨日[4]，透過汽車不上路的方式直接遏止空污排放，市府也欲引入低排放區，並且將在2018年4月起調整停車許可的費用與門檻[3]─排放量較高的車，停車許可將需多付25%以上的費用；門檻除了超過166 g/km的車輛是增加25%，過去能夠減免50%的低排放門檻也將從110g/km調降到100g/km。停車場費率亦會調漲。綠黨則提議取消柴油車輛補貼，因柴油車輛產生的損害性空氣污染物是普通公共汽車的十倍，且97%柴油車會排出有毒的氮氧化物。
5. 另一個方針則是改善傳統交通方式─「潔淨汽車技術基金」之額外資金得以提供減少/改善計程車和公共汽車的排放。市府則會審視交通用量高的區域道路品質、交通設施、交通資訊，並提供更即時的交通資訊，使交通運輸更有效率，這也包括投入180萬英鎊資金用於一系列「智慧交通系統」措施和基礎設施，包括優化交通訊號，動態的交通標誌，攝影機和藍牙設備，以減少出入城市的主要幹道的擁堵和延誤。
(五) 發電及再生能源：
1. 市府本身設定目標是政府電力來源都將完全來自真正的再生能源，並且希望也能夠提供市民負擔得起的能源。該市推動再生能源的重點包括太陽能、風力等。
2. 市府在Hove Town Hall、Moulescoomb Hub、Bartholomew House 等建物屋頂上安裝太陽能電池板，以直接提供電力使用；而Housing Revenue Account’s capital works programme則提供300個太陽光電設備以供住宅安裝。在2016/17財務年度，透過四座公共建築上的太陽能電池發電收到了40,267 kWh躉購電費。
3. 此外，離岸風電也已安裝完成，在2018年可完全投入使用[6]。市府亦協調跨部門論壇，促進城市及更廣區域中的能源利益相關者參與減碳措施。綠黨則建議應改善區域供熱發電、太陽能電廠、食物廢棄物收集在勞動力層面上的困境。
評析：
(一) 布萊頓-霍夫是一靠海的城市，亦以觀光著名，然而由於城市的建築與生活型態，住宅的碳排放量(57%)高於城市的工業和商業建築(43%)。也因此市府在建物節能除了市府本身之公有建築透過改建之外，一般私有住宅即便提供補助與貸款仍然有推動的障礙，包括資金的投入、以及民眾對於建築節能的認知。因此需要提供民眾足夠的瞭解，甚至也有Eco Open Houses活動，此種活動也可視為是民眾參與、提升地方能源教育量能的實務作法。
(二) 交通運輸的減碳是該市相當重視的部份，必然包括推動新方法(替代方法如腳踏車、公共運輸)與減少/改善舊方法(私有車輛)。對於新方法的誘因除了一般增設腳踏車停車架、電動車充電站，該市更進一步將「教學」的層面納入推動的手段。改善交通軟硬體的品質也是廣義的減碳環節，包括改善車輛、改善道路品質、改善行車控制品質與交通資訊傳達(智慧交通系統)、乃至於從購票與便捷資訊的層面來促進民眾生活習慣的改變，該市在2018年也展現其多管齊下的實務作法。
(三) 由該市的城市永續行動計畫以及綠黨的政策建議，可以發現資金的提供、人力資源都是他們遭遇的障礙，尤其對於私有建築的改善，資助是一項相當重要的誘因。在資金調度與規劃上，亦應該要與規範、標準配合，使資助或是貸款的使用得以確實執行、達到市府所期望的成效；市府也有提供較具體、民眾更容易瞭解的資訊，例如《永續建築設計標準常常被誤解的事實》[10]，盡可能降低推動過程中的不確定性、誤解或各自解讀的空間。
參考資料：
[1] City Sustainability Action Plan (2015 Sep)
[2] Brighton Council Offering Cycling Courses for Nervous Riders (2018.2.12)
[3] Owners of polluting vehicles to pay more for parking permits (2018.1.15)
[6] Last wind turbine off Brighton installed this morning (2017.9.20)
[8] Annual Greenhouse Gas Report (2016-2017)