能源知識庫

蘇格蘭政府於2017年12月發布「能源戰略(Scotland's Energy Strategy)」，提出在邁向碳中和社會轉型的過程中，為蘇格蘭的家庭、社區及企業提供安全、可負擔的清潔能源的具體行動作為。此外，政府於該戰略承諾，應發布「年度能源聲明(Annual Energy Statement)」向公眾交代實施情況，並同時公布最新年度的能源統計數據及能源產業發展動態。

 

 

 

蘇格蘭於能源戰略所設定之能源發展目標如下：

    (1) 到2030年，再生能源占能源消費(包含供暖、運輸和電力) 50%的目標；其中，電力需求到2020年將100%由再生能源供應，供暖及運輸的再生能源占比，2020年目標分別為11%與9.75%；

    (2) 能源生產力至2030年提升至30%；

    (3) 2020年能源消費量相較2005-07年平均水準減少12%；

    (4) 創建在地能源系統：為社區和在地持有(locally-owned)的再生能源設施訂定發展目標，到2020年須達到1 GW(此目標自五年前最初設定0.5 GW一路提升至現在目標)，2030 年將達到2 GW。

 

 

蘇格蘭於「2019年度能源聲明(Annual Energy Statement)」公布目前能源發展現況如下：

    (1) 再生能源：2017年為20％，高於2016年的16.0％，可滿足180萬家戶的暖氣及電力需求；2018年再生能源電力於能源消費占比已高達74.6%，增加主因是離岸及陸域風機的裝置容量相較2017年增加0.74GW，2018年再生能源總裝置容量已達到10.9GW；

    (2) 能源生產力：2017年每一度電所貢獻的毛附加價值(Gross Value Added, GVA)為0.957英鎊(約新台幣38元)，相較2015年提升0.3%；

    (3) 2017年能源消費量相較2005-07年平均水準減少13.9%，已超越原先設定2020年需達成目標；

    (4) 截至2018年6月，社區和地方性持有的再生能源裝置容量有0.7 GW正在運營中，0.6 GW正在建設中。

 

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評析

蘇格蘭的低碳能源發展表現

    (1) 從能源供應面來看，蘇格蘭51.7%的電力來自再生能源，與英國整體表現相較更為優異(英國整體之再生能源發電占比為29.3%，若扣除蘇格蘭地區，英國其餘地區之再生能源發電占比為25.6%)。蘇格蘭再生能源主要來自風能，2018年占再生能源總發電量的71.8%。

    (2) 蘇格蘭再生能源裝置容量已從2000年的1.4 GW增加到2018年的10.9 GW。此外，目前尚有12.6GW正在建設或規劃中。

    (3) 在供暖及運輸部門，再生能源亦有偌大貢獻。2017年，蘇格蘭約產生4,800 GWh的再生熱能，相當於可全年供應35萬戶天然氣；另外，截至2018年12月，蘇格蘭有11,349輛超低排放車輛(ULEV)，比2017年增加約3,800輛。

    (4) 根據2017年統計資料顯示，蘇格蘭低碳及再生能源行業提供了超過46,000個工作機會，創造了超過110億英鎊的營業額。

 

 

蘇格蘭的能源效率發展表現

    (1) 與2005-07基準年相比，蘇格蘭2016年工業、國內、運輸部門的能源消費依序減少31.8%、20.1%、2.7%，商業部門則增加17.7%。

    (2) 與2005-07年度相比，2017年蘇格蘭的用電量減少了17.6%，此減少量足以供應130萬家戶；熱能使用方面，2016年較2005-07水準下降18.6%，但在過去兩年中增加了1.4％。

    (3) 住宅節能表現部分， 2017年有42%在能源績效證書中達到至少C級，高於2014年的35％。(註：能源績效證書(Energy Performance Certificates, EPC) 提供有關建築物的能源效率表現資訊，以及如何進行改善的建議，其按能效表現等級進行評級，A級效率最佳，G級效率最低。)

 

 

蘇格蘭的能源消費者保護表現

    (1) 蘇格蘭消費者的電價相較2000年初相比上漲了50％以上。其中，天然氣價格漲幅高於電價。不過天然氣價格與五年前相比有下降。

    (2) 2017年，估計有1/4(24.9％)的蘇格蘭家庭處於能源貧窮狀態，是自2005年以來最低水準。但是，能源貧窮在區域性存在差異，在2015-2017年期間，愛丁堡城市的能源貧窮戶占17%，而奧克尼群島則高達57%。

 

 

蘇格蘭電力系統安全性表現

蘇格蘭在2017年擁有近9 GW 的非間歇性電力裝置容量(包含3 GW的安全進口能力，不包括風能和太陽能)，足以滿足蘇格蘭的尖峰需求(2017年冬季尖峰需求為5.3 GW)。

 

 

蘇格蘭的油氣發展表現

    (1) 2018年，石油及天然氣產業為蘇格蘭經濟帶來的總產值達162億英鎊，占蘇格蘭GDP的 9.1%，並為蘇格蘭提供了約11萬個工作。

    (2) 石油和天然氣占蘇格蘭初級能源的92.7% (包括自產和進口)，然有高達82.3%出口，2017年的營業額達174億英鎊。

    (3) 石油和天然氣占總能源消費的78.0%，絕大多數用於滿足運輸部門及供暖部門需求，這種依賴性是大多數歐洲國家能源消費的特徵。

 

 

蘇格蘭能源政策之管考及社會監督機制

    (1) 「蘇格蘭能源戰略」是長期計畫，須能適時靈活因應能源技術的發展以及未來能源消費行為的變化。此意味著監測施政進展及滾動調整有其必要性，方能確保長期願景目標的實現。

    (2) 自能源戰略發布後，蘇格蘭政府每年都會更新「年度能源聲明」，對公眾說明施政進度。其內容包含：

          - 最新的國家能源統計資訊；

          - 現行政策與2030年新目標設定之進展；

          - 六項戰略優先重點的進展；

          - 國際與英國能源市場的變化；

          - 與蘇格蘭能源系統相關之技術演進之評估；

          - 將氣候變遷計畫的監測架構以及相關能源指標納入考量。

    (3) 蘇格蘭政府更新蘇格蘭能源顧問委員會(Scottish Energy Advisory Board, SEAB)的職權範圍，由其職掌能源戰略的主題及優先推動重點。這將使董事會擁有更廣闊的視野，並支持該戰略的實施。

    (4) SEAB將密切參與「年度能源聲明」的發布，為蘇格蘭政府和蘇格蘭部長提供建議。

 

 

我國為確保在推動能源轉型過程中能兼顧能源安全、綠色經濟、環境永續及社會公平之均衡發展，於2017年4月完成「能源發展綱領」修正，定位為國家能源發展之上位綱要指導原則，並明訂「能源轉型白皮書」為落實綱領之推動機制，以全面推動包含創能、節能、儲能及智慧系統整合與電業改革等面向政策措施。「能源轉型白皮書」透過擴大公民參與，規劃未來能源發展目標、具體推動措施及政策工具。有別以往官方政策文件，白皮書撰擬過程耗時超過13個月，經由政府間與民間共同協力，完善2025年能源轉型之行動計畫書。白皮書完成後，政府將每年提出執行報告，每五年提出定期檢討，以確保各項計畫（方案）得以具體落實。

 

 

蘇格蘭能源戰略，係揭櫫該國如何實現積極減碳承諾，帶領全民邁向碳中和經濟及社會轉型的官方政策文件。文件中除了明定國家能源政策發展目標之外，亦確定了六項短期內應完成的優先堆動事項，為下個十年中需要做出的中長期重大決策預做準備。

 

年度能源聲明有以下幾項特徵，或值得我國能源政策上位決策者作為參考借鏡：

    (1) 將氣候變遷計畫的監測架構以及相關能源指標納入考量，俾使能源政策措施與國家減碳策略架構下之部門行動方案口徑一致，亦有利施政之監測及管考。

    (2) 該聲明結合了「蘇格蘭能源統計年度簡編 (ACSES)」與能源轉型觀測指標，其不僅在公共行政面取代了先前蘇格蘭政府年度統計出版物「蘇格蘭能源概況(Energy in Scotland)」，從資訊公開角度而言，將相關數據資訊的整合也提升了社會公眾監督之便利性。

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參考文獻