法國公民大辯論第一階段共舉行1萬場地方會議，公民貢獻近兩百萬則意見將以深度學習演算分析，四月將結束第二階段並提出路徑，法國政府預計今夏將啟動後續回應措施
1. 背景：為了回應因為抗議燃料稅上漲發起的黃背心運動（gilet jaunes），法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)致信全法國人[1]，盼能化憤怒為解決之道，邀請各界參與長達兩個月的公民大辯論(Le grand débat national)。
2. 時程：時間點訂於2019年1月中到3月中，於法國各地舉行第一階段會議。第二階段會議將於四月結束，並於四月中提出初步原則性回應，預計今夏將啟動後續回應措施。[2]
3. 公民大辯論四大主題：(1)民主與公民(La démocratie et la citoyenneté)；(2)稅制與公共支出(La fiscalité et les dépenses publiques)；(3)公共服務與國家組織(L'organisation de l'État et des services publics)；(4)生態轉型(包括能源轉型)(La transition écologique)。四個主題皆設計獨立問卷，以選擇題或文字回覆，供民眾提供意見。[3]
4. 公民大辯論主辦單位：整體來說，由獨立行政機構法國公共政策辯論委員會(La Commission nationale du débat public, CNDP)執行[4]，並由總理指派兩位召集人負責跨部會任務與整體籌辦執行。為保證公民大辯論獨立於政府，五位監督委員受指派組成理事會來確保程序透明公正。監督委員背景：危機處理、國營企業轉型、公民參與、教育、法律、數位隱私、政治科學。[3]
5. 會議執行：為促使更多公民參與公共事務討論，任何人或組織都可以辦理會議，無論是官方、民間、非營利組織、營利組織、民意代表，或個人皆可在公民大辯論網站取得會議工具包，並登記辦理會議。對於籌辦會議者，公部門並協助場地租借事宜。[3]
6. 公民大辯論類型：
-地方會議：參與人數從數十人至數百人皆有，形式多元，包括分組討論或全場對話，部分場次並有民意代表出席。現已有超過1萬場次登記舉辦，共約50萬人參與。[3][5]
-區域公民會議：主要針對第一階段過程的提案進行討論，並提供意見。會議於3月15, 16, 22, 23日在13個區域以及四個海外區域舉辦，預計辦理17場。每場次約70-100人。主辦單位以電話資料庫為根據，依社會多元性比例抽選參與者，以簡訊與電話聯繫邀請75,000人[6]，詢問參與意願。每次會議長達一天半，並分成小組討論。會議提供車馬費、住宿、膳食，與出席證明，未提供出席費。
-線上辯論：為吸引年輕族群，記者與電玩平台及政府合作，透過線上電玩直播平台Twitch連續11小時馬拉松式直播，分為五個主題，各有2小時，每個主題有兩位部長出席，錄影棚有少數現場觀眾面對面討論，共10位部長，11位主持人，並開放線上聊天室互動與線上即時投票，計10萬人次觀看。[7]
-全國主題會議：主要邀集工商團體、民間意見領袖，以及民意代表與會，以蒐集眾人提案，並釐清共識與意見相左之論點。會議以四個官方主題為討論框架，分別在3月11日與13日於生態及團結轉型部、司法部、經濟財政部、內政部等四個政府部會舉行，共有184人參與，代表48個組織，討論的結果亦將提供區域公民會議參考。[3]
-公民會議青年場：3月22-23日在艾克斯‧普羅旺斯舉辦，參與者介於18-24歲間，人數70-100人，電話隨機抽選參與者，每場次一天半。
-監所場：對象為受刑人，已在各地監獄及看守所辦理超過百場。
-兒童場：對象為8-14歲兒童，自兒童權益團體及童軍挑選百人，與政府官員面對面討論。
7. 政府回應意見程序：公民大辯論收到大量線上與紙本意見，共計193萬筆意見，已可公開下載[8]。政府並收到10,000封郵件與電子郵件。從各地市政廳收集的民眾意見書，共計16,000本資料夾，將由法國國家圖書館主責歸類與進行數位化建檔[3]。意見歸類分析將由四家公司以深度學習及演算法讀取語意，對意見徵詢進行整理歸類，包括民意調查機構 OpinionWay與專長文字分析的Qwam[9]。意見資料將有兩周時間完成，預計在三月底前向全國公開結果，並進入法國議院討論。
評析
1. 區域公民會議參與度不一：部分區域如里爾、科西嘉的參與者少於百人，兩位公民大辯論召集人承認，人們並不知道自己被抽中的理由，對參與會議的任務也缺乏了解。[10]
2. 年輕族群參與度低：公民大辯論過程中，年輕族群對公民大辯論並不熱衷，出席者許多為退休人士，法國政府雖試圖鼓勵年輕族群參與討論，但成效不彰，中學民主獨立聯盟FIDL即認為關心的主題並未被納入討論。[11]
3. 地方政府參與度高，意見回覆踴躍：任教於布里斯托大學從事法國研究的Gino Raymond教授表示，原本認為地方市長對公民大辯論態度冷漠，但經過第一階段的程序，在1萬場會議中，有2/3由地方政府主動籌辦。此外，共收到超過140萬則資訊，從統計上來看，參與熱度打破了外界對於公民大辯論的消極印象。[12]
4. 問卷代表性不足：網路意見未連結個人背景資料，僅要求郵遞區號，因此無從得知提意見者的性別年齡等背景，恐導致部分社群聲量相對較大，無法得知不同社群間均衡表達意見之情形。亦有公民大辯論監督委員表示，因為沒有連結背景資料，問卷的結果恐怕不具社會多元族群之代表性，因此參考價值有限，且問卷與花了數小時辯論出的結果應受到不同層次的權衡處理。[13]
5. 討論框架限制與主辦單位獨立性受挑戰：公共辯論委員會前主席批評，政府已涉入過深，讓CNDP失去其超然獨立性，且公民大辯論討論框架過度限縮主題[14]。據觀察，仍有許多參與者未受限於四大主題[9]，除官方提供的主題外，參與者提出對以下四大議題的關切：就業與經濟、移民、教育、照護系統管道。[15]
6. 新型態的民主機制：此次公民大辯論的後續政府回應機制仍在成形中，其成效有待觀察，且許多人認為法國總統名義上推動大辯論為名，實則利用國家資源為五月份歐盟議會選舉造勢。但法國全國有高達五十萬人在短短兩個月間，以一萬場次會議的規模在各地全面展開討論，涵蓋的規模前所未見，法國公民大辯論的監督委員Pascal Perrineau稱此過程為「民主國家進行民主化」(democratize democracy)的公民實驗[16]。法國數位產業國務部長Mounir Mahjoubi則認為公民大辯論讓超過百萬人參與複雜的議題討論，此作法已形成新的民主常態，在未來數年將牽動國家制度運作的調整[17]。
參考資料
1. 馬克龍告國民書全文 (rfi, 2019/01/14)
2. 法國政府宣布公民大辯論進入第二階段 (rfi, 2019/03/10)
4. 國際參與式能源治理作法與我國建議(徐昕煒、張瓊之, 2017/11/6)
5. 法國揭開公民大辯論新篇章，盼結束黃背心危機(VOA, 2019/03/17)
6. 公民大辯論透過電話邀請75,000人參加區域公民會議(france bleu, 2019/03/12)
7. 法國公民大辯論透過Twitch平台接觸年輕族群(紐約時報, 2019/02/19)
8. 法國公民大辯論開放資料(法國公共數據開放平台, 2019/03/02)
9. 法國公民大辯論的資料處理(France 24, 2019/03/03)
10.公民會議部長缺席，公民參與度低(Le Point, 2019/3/15)
11.馬克宏與年輕人面對面：為何年輕世代對公民大辯論興趣缺缺？(Ouest-France, 2019/02/07)
12.馬克宏的公民大辯論是否達成任務 (sputniknews, 2019/3/11)
13.五位監督委員的警告 (Le Journal du Dimanche, 2019/2/14)
14.Chantal Jouanno譴責公民大辯論運作(Le Monde, 2019/01/25)
15.公民大辯論浮現民間四大議題(RTL, 2019/3/11)
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- 能源轉型；法國；燃料稅；公民參與