能源知識庫

摘要

• 依據「石油備蓄法」第4條，日本經濟產業大臣每年度會聽取總合資源能源調查會的意見，決定未來5年期間的石油與液化石油氣(LPG)儲備目標，包括儲備數量和應新設置的貯存設施數量。
• 日本經濟產業省資源能源廳於2019年6月6日之總合資源能源調查會資源與燃料分科會中提出「2019年度至2023年度的石油與LPG儲備目標(案)」[1]，以下摘要說明日本石油與LPG的儲備量與目標。
• 石油儲備
  1. 日本的石油儲備由三部分構成：(1)國家持有的「國家儲備」；(2)石油煉製業者等有義務持有的「民間儲備」；(3)2009年起在阿拉伯聯合大公國(United Arab Emirates, UAE)和沙烏地阿拉伯的「產油國共同儲備」。產油國共同儲備是日本民間租借產油國國營石油公司的油槽，當有緊急情況時，保證優先供應日本企業。
  2. 日本於1972年開始民間儲備的60天儲備增強計畫，1974年因石油危機制定90天儲備增強計畫，同年，國際能源總署(IEA)成立並開始推動石油儲備制度。1975年制定「石油備蓄法」，規定民間儲備的法律義務為90天。1978年開始推動國家儲備，檢討儲備要達90天以上。1987年建議國家應持有相當於IEA國家義務90天的5,000萬公秉，同時民間儲備義務由90天減輕為70天。1993年民間儲備降至70天，1998年國家儲備達成5,000萬公秉。自2009年起推動產油國共同儲備，儲備量約3天。2015年變更石油儲備目標天數，「國家儲備量」與「產油國儲備量的一半」之合計，應確保相當於90天的輸入量。 (IEA基準，以每日輸入量計算)。
  3. 目前，日本的石油輸入量有88%依賴於中東。
  4. 目前，民間儲備：依據「石油備蓄法」，石油煉製業者、特定石油販賣業者、石油輸入業者等有義務儲備的基準儲備量合計為日本石油70天的消費量。(備蓄法基準，以每日石油消費量計算)。
  5. 日本目前有10座國家石油儲備基地，同時也租用民間的油槽(煉油廠等)貯存。(圖1)
     
     圖1、日本國家石油儲備基地 [1]
  6. 石油儲備量與日數如表1和圖2所示。
     
     

     表1、日本2019年3月末的石油儲備量與日數 [1]

     
     
     
     
     
     圖2、日本歷年石油儲備量與日數 [1]
      
  7. 預期日本對石油產品的需求將減少，其中對燃料油的需求在未來5年將下降7.9%，但是考慮石油輸入高度依賴中東，有供應中斷的風險，因此應該做萬全的準備，照顧國民生活，繼續維持目前的石油儲備水準。因此「2019年度至2023年度的石油儲備目標(案)」建議：
     (1) 民間儲備：確保70天的消費量；
     (2) 國家儲備：「國家儲備量」與「產油國共同儲備量的一半」之合計，確保90天的輸入量；
     (3) 新設置貯存設施數量：0。
• LPG儲備
  1. 日本的LPG儲備由二部分構成：(1)國家持有的「國家儲備」；(2)依據「石油備蓄法」，LPG輸入業者有義務持有的「民間儲備」。
  2. 1981年，因沙烏地阿拉伯廠房事故LPG輸入量劇減，於是開始推動民間儲備義務(50天)，1989年達成50天的民間儲備；1992年受到波斯灣戰爭影響，制定相當於輸入量40天的150萬公噸之國家儲備目標。2005年完成3座國家儲備地上基地，2013年完成2座國家儲備地下基地。目前的5座國家LPG儲備場所，合計150萬公噸，如圖3所示。2017年7月將國家儲備目標變更為相當於50天的輸入量。2017年11月隨著倉敷地下基地的儲備完成，達成國家儲備目標。2017年12月修正石油儲備施行規則，民間儲備義務日數下修至40天。
     
     
     圖3、日本國家LPG儲備基地 [1]
      
  3. 截至2019年3月末，LPG儲備量：(1)國家儲備量：140萬公噸 (50天)；(2)民間儲備量：141萬公噸 (51天)，其中義務儲備量(40天)：111萬公噸。
  4. 近年，日本的LPG輸入，由於從美國的輸入量提升(2018年度美國約佔輸入量的70%)，對於中東的輸入依存度由2007年度的91%降至2018年度的24%。(圖4)
     
     圖4、日本歷年LPG輸入量 [1]
      
  5. 「2019年度至2023年度的LPG儲備目標(案)」[1]
     (1) 民間儲備：相當於40天的輸入量；
     (2) 國家儲備：相當於50天的輸入量；
     (3) 新設置貯存設施數量：0。

評析

• 我國依「石油管理法」第24 條之規定[3]：
  1. 民間安全儲油：石油煉製業及輸入業，應儲備前12個月國內石油平均銷售量及使用量不低於60日之安全存量。但液化石油氣(LPG)，應儲備前12個月平均銷售量及使用量不低於25日之安全存量。該安全存量，其儲存總量石油煉製業不得低於5萬公秉；石油輸入業不得低於1萬公秉。
  2. 政府安全儲油：依前1年國內石油平均銷售量及使用量之30日需要量計算。
• 我國依據「天然氣事業法」第三十一條第三項，經濟部於2018年8月公告「天然氣生產或進口事業自備儲槽容量」，事業存量天數不得低於下列規定之安全存量天數[4]：
  1. 天然氣生產事業：半天。
  2. 天然氣進口事業：
     (1) 2018年8月底至2021年底：7天。
     (2) 2022年至2024年底：8天。
     (3) 2025年至2027年底：11天。
     (4) 2027年起：14天。
• 表2為我國與日本法規規定之石油與LPG儲備日數比較，在不考慮兩國在日數計算基礎的差異下，我國規定的石油與LPG儲備日數均低於日本，能源安全相對較低。建議未來可提高儲備天數或參考日本納入「產油國共同儲備」作法，加強石油儲備，提升我國能源安全。
  
  表2、我國與日本在石油與LPG儲備日數規定之比較[5] 
  
   

參考文獻

• [1] 2019年度から2023年度までの石油・ＬＰガス備蓄目標（案）について，資源エネルギー庁 資源・燃料部，総合資源エネルギー調査会 資源・燃料分科会（第27回），資料6，2019/6/6。
• [2] 石油備蓄の現況，經產省資源能源廳。(日本石油儲備統計資料)
• [3] 石油管理法，全國法規資料庫，法務部。
• [4] 天然氣生產或進口事業自備儲槽容量，經濟部，2018/8/27。
• [5] 日本提出2017至2021年度的石油儲備目標案，其中民間儲備70天、國家儲備(含產油國共同儲備) 90天，能源知識庫，2017/5/15。