日本能源政策中「煤炭」的角色，具有供應穩定性和經濟效率性高、地緣政治風險低之優勢，對能源自給率低的日本，是非常重要的能源資源
摘要
(一) 日本能源政策的重點為「3E（能源的穩定供應，經濟效率性的提高，環境的適合）+ S（安全性）」，由於各種能源均有其優缺點，很難只靠單一能源來完全滿足「3E + S」。因此，許多國家都根據其擁有的資源稟賦和地理條件等因素，利用各種能源的組合，來決定戰略性的能源政策。在這種情況下，煤炭的角色及其重要性也因國家而不同[1]。
(二) 日本的能源資源背景：(表1)
- 資源匱乏，能源自給率低：初級能源中，日本幾乎沒有化石燃料的「國產資源」，大部分能源依賴國外進口，在福島核災後，又缺少核能的「準國產資源」，2016年能源自給率為8%，比其他國家低許多。
- 島國能源的特性：地理上很難與周邊國家有連結的天然氣管線和電網，因此日本必須具備足夠的液化天然氣(LNG)和電力等相關設施容量，以確保能源安全。
表1、各國能源自給率和國際能源連結的比較[1]
| 日 | 法 | 中 | 印 | 德 | 英 | 美 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
自給率 (主要國產能源) |
8% (2016年) (無) |
54% (2016年) (核能) |
84% (2015年) (煤炭) |
65% (2015年) (煤炭) |
37% (2016年) (煤炭) |
67% (2016年) (石油、天然氣) |
88% (2016年) (石油、天然氣、煤炭) |
| 國際天然氣管線 | X | O | O | X | O | O | O |
| 國際電網 | X | O | O | O | O | O | O |
備註：表格中「O」表示有、「X」表示沒有
(三) 日本考慮善用煤炭的因素：
- 相較於石油和天然氣，煤炭的可經濟開採年限較長、蘊藏地區較為分散，包括歐洲/歐亞、北美、亞洲/大洋洲等，可避開地緣政治風險高的中東，供應的穩定性很高。(圖1)
圖1、化石燃料的可採年限和蘊藏地區分布的比較[1]
- 價格低而穩定。每單位熱量的價格是原油和LNG的1/2至1/3，且價格變動幅度小(圖2)，因此作為發電燃料使用時，發電成本低而穩定。
圖2、國際燃料價格的變化[1]
- 煤炭在室溫下為固體，爆炸的危險性低，不像LNG易揮發，因此具有易於存放的優點。在日本，煤炭約有1個月的庫存(圖3)。
圖3、日本化石燃料的庫存天數[1]
(四) 煤炭具有高的供應穩定性和經濟效率性，對能源自給率低的日本，是非常重要的能源資源。但是，燃煤發電有CO2排放量大的缺點，使用時必須改善環保上的問題。
評析
(一) 日本2017年煤炭的進口總量約11,440萬噸，其中澳洲占73%，對中東的依賴度為0%(圖4)。此外，2016年度煤炭占總能源供給的25.4%，占總發電量的32.3%。2030年度燃煤發電占比目標為26%。
圖4、日本2017年煤炭的進口來源[1]
(二) 我國2016年煤炭的進口總量約6,563萬噸，其中澳洲占52.0%、印尼31.2%、俄羅斯10.8%(圖5)。煤炭占總能源供給的29.4%，占總發電量的45.4%。2025年燃煤發電占比目標為30%。在電力結構中，我國對燃煤發電的依賴度較日本高。
圖5、我國2016年煤炭的進口來源[2]
(三) 只靠單一能源很難完全滿足「3E + S」的能源政策方針。如果可以利用各種途徑進口多樣的燃料，平衡使用各種燃料，將可分散能源安全風險，改善能源供應的穩定性。煤炭在供應穩定性和經濟效率性高、地緣政治風險低，我國同日本一樣能源資源匱乏，是必須有一定比例的重要基載電源－燃煤發電，以確保電力的穩定供應。
參考資料
[1] あらためて考える、日本における「石炭」の役割，經濟產業省 資源能源廳，2018/6/19。
[2] 能源統計手冊，經濟部能源局，2017/6。