能源知識庫

重點摘述

(一)德國政府於2019年9月啟動氣候行動計畫後，承諾將對計畫進行獨立評估，德國應用生態研究所(Öko-Institut)受政府委託後，於2020年3月發布研究報告。其結果顯示，德國去年底氣候內閣宣布的2030氣候行動方案預估僅能減排51%，可能無法達成其減量目標(2030年較1990年減排55%)。

(二)該研究報告進行兩種情境分析：基準情境(REF)與氣候保護情境(KSPr)，其中氣候保護情境係將德國2019年9月氣候內閣所提出的諸多政策導入。

(三)分析結果預估，在基準情境中，相較於1990年，德國溫室氣體排放量於2030年將減少41.2%，並於2035年減少44.1%。而氣候保護情境則預估2030年將減少51%，並於2035年減少59.6%，兩者皆無法達成德國於2019年11月訂定氣候保護法的法定目標(相較於1990年，德國2030年溫室氣體減量55%)。

(四)在氣候保護情境中，審視各部門的排放推估與政策目標之差距，以運輸部門減排缺口最大，較政策目前高出33.4百萬噸，其次為建築部門(較目標高出16.8百萬噸)，其餘的能源部門、農業部門及工業部門，則分別較目標高出11.1百萬噸、6.1百萬噸、3.4百萬噸。另相較於基準情境，則以能源部門減量最多，高達82.9百萬噸。

表1、基準情境與氣候保護情境之部門溫室氣體排放量推估[2]

(五)在發電結構上，相較於基準情境，氣候保護情境在2030年的燃煤發電大幅下降，其中褐煤與硬煤的發電量分別減少了535億度與212億度電，其電力缺口主要由天然氣(增加182億度)、陸域風力(增加171億度)、離岸風力(增加203億度)及太陽光電(增加215億度)來彌補。基準情境與氣候保護情境至2035年的發電配比如下圖所示。

圖1、基準情境與氣候保護情境至2035年發電配比推估[2]

(六)在電力消費的部份，在基準情境下，德國各部門將從2016年的5,176億度電，至2035年降為4,950億度電，而在氣候保護情境下，由於部份設備使用的能源，由原本的油氣改為電力，因此電力消費不減反增，預估至2035年各部門的電力消費增加為5,224億度電，其中運輸部門因電動車導入影響最大，運輸部門(不含鐵路運輸)的電力需求，預估將從2016年的1億度電，至2035年增加為340億度電。

(七)該報告指出，建築部門和運輸部門的減量是最大的挑戰，目前仍缺乏建造新的或更節能的建築物政策，另外汽車產業為德國最重要的產業之一，也為德國帶來重要的就業市場，因此運輸部門相關政策推動，常常需面臨政治的挑戰。

(八)儘管該份報告分析結果不符預期，但環境部長舒爾茲(Schulze)則持正面看法並指出，氣候行動方案已使德國邁出了一大步，未來仍可採用其他措施來彌補減量的缺口

評析

(一)德國除了環保署，經濟部委託Prognos的溫室氣體減量研究亦於2020年3月10日發布研究報告，其研究結果同樣顯示德國2030氣候行動方案計畫並無法達成德國法定的減量目標，其中運輸部門和供熱部門於2030年相較1990年僅能減量52%。

(二)經濟部長Peter Altmaier表示，該研究結果顯示，德國在溫室氣體減量方面是處於國際領先地位，溫室氣體減量在能源部門的表現特別成功，預估2030年將較1990年減量61%。另外預估再生能源占比將在2030年達到63%，距離政策目標65%已相去不遠。(2030年發電量與裝置容量推估如下圖所示)

圖2、2030年(氣候保護情境)裝置容量與發電量推估[4]

參考資料

[1] Govt studies find Germany's 2030 climate package fails to reach objective, Clean Energy Wire, 2020/3/6

[2] Treibhausgasminderungswirkung des Klimaschutzprogramms 2030, Umweltbundesamt, 2020/3

[3] Econ min confirms German climate package unlikely to achieve 2030 targets, Clean Energy Wire, 2020/3/13

[4] Energiewirtschaftliche Projektionen und Folgeabschätzungen, Federal Ministry for Economic Affairs and Energy, 2020/3/10