日本電力零售自由化發展現況，契約轉換率10.6%，新電力公司的售電量市占率達11.3%，低壓電燈平均電價比傳統電力公司低約4%
摘要
(一) 日本自2016年4月起開放家庭等低壓電力的零售自由化，到目前已歷經一年半的時間，促使許多新電力公司投入電力市場，提供各式各樣的服務和電價費率方案。經濟產業省於2017年9月28日發布各項統計數據，讓民眾瞭解電力零售全面自由化後，對電力市場產生什麼樣的影響，以及出現什麼樣的變化[1]。
(二) 契約轉換：截至2017年6月，低壓電力(一般家庭等)的契約轉換數約有665萬件，轉換率約10.6%。其中，從傳統電力公司(日本東京電力等十大電力公司)轉換到新電力公司約有377萬件(約占6.0%)，傳統電力公司的用戶從管制電價轉換為自由電價約有289萬件(約占4.6%)。圖1顯示契約轉換數呈現持續穩定上升的趨勢。
圖1、日本電力零售全面自由化後，契約轉換件數的變化[1]
(三) 市占率：零售電力市場中，新電力公司的市占率持續增加中，如圖2所示。截至2017年6月，以售電量來看，新電力公司約占11.3%；其中，特高壓/高壓領域約占13.7%，低壓領域約占5.8%。
圖2、日本新電力公司在零售電力市場中的占比變化[1]
(四) 零售電力業者：截至2017年9月29日，有510家零售電力業者登錄申請，421家完成登錄為零售電力公司，自2016年4月全面自由化以來，約增加130家[2]。(圖3)
圖3、日本零售電力業者登錄數的變化[1]
(五) 電價：新電力公司提供更實惠的電價。依據各公司發表的電價費率方案比較，新電力公司的低壓電燈平均電價約比傳統電力公司的管制電價低4%，如圖4所示。
圖4、平均電單的比較[1]
(六) 滿意度調查：在2017年4月的契約轉換意向調查中，大約有5%的用戶表示，想在6個月內改變電力供應商或電力供應契約，這顯示契約轉換仍有許多潛在的需求。此外，約有40%的用戶表示不會考慮轉換契約，主要理由為「沒有感覺轉換的好處」、「已習慣於現在的公司」等，也可以說，對於現狀沒有不滿意。至於契約轉換後的滿意度調查，契約轉換為新電力公司者有60%以上回答滿意；在傳統電力公司中契約轉換者則約有30%回答滿意，如圖5所示。
圖5、契約轉換後的滿意度調查[1]
評析
(一) 電力業務大致可分為三個部門：發電、輸配電、零售。日本自1995年起持續進行了多次的電力系統改革，在1995年電氣事業法修訂後，發電業務原則開放可以自由進入發展。另一方面，零售業務則採取逐步開放方式，如圖6所示，首先2000年3月開放大型工廠的「特高壓(2,000 kW以上)」領域，接著2004年4月開放中型工廠的「高壓(500 kW以上)」領域，2005年4月再開放小型工廠的「高壓(50 kW以上)」領域。其餘家庭等「低壓」領域最後於2016年4月開放，實現全面自由化。最終，將於2020年4月進行廠網分離，輸配電部門中立化，並解除家庭等低壓領域的電價管制。
圖6、日本電力零售自由化過程[3]
(二) 日本全面開放電力零售業務後，傳統電力公司和新電力公司間的市場競爭加劇，紛紛提供各式各樣的電價費率方案，用戶的選項也擴大了。有基本電費為0只計收流動電費的方案(Looop 公司)、依節電量提供電費折扣的服務方案(北陸電力)、在民眾健康意識高的背景下依走路步數提供電費折扣的服務方案(ELEX公司)等等。預見未來根據用戶的需求，各電力公司將會開發出更多各式各樣的電價費率方案。
(三) 此外，日本電力零售自由化後，也出現許多新的商業模式。例如，由地方政府投資參與的電力業務，截至2017年3月，已有19家零售電力公司接受地方政府的投資。這在許多方面有其優點，當在某一地區推展電力業務時，常須獲得當地社區民眾的理解和信任，建立密切的關係，地方政府的投資有助於建立這種關係，並可確保電力公共設施的穩定供應，業者也可以獲得穩定的支援和資金等。
(四) 我國於2017年1月26日公布電業法修正案，建立「綠能先行、多元供給」電業制度，修正案通過後1~2.5年內開放綠電直供銷售，6~9年內切割台電為發電公司與輸配售電公司等兩家公司。我國與日本的電業發展環境與挑戰，雖然有所差異，但都朝向電業自由化而努力，因此日本先行的電力自由化過程與發展，包括電力市場發展、電價趨勢和新商業模式等，均值得我國加以關注與參考。
參考資料
[1] 電力小売全面自由化で、何が変わったのか？經濟產業省資源能源廳，2017/9/28。
[2] 小売電気事業者の登録を行いました（平成29年9月29日登録），經濟產業省，2017/9/29。
[3] システム改革，総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会（第21回会合），資料2，2017/8/9。