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資料時間：2020/6/30
提供者 ： 謝雯凱
葡萄牙通過2030年減碳路徑及「國家氫能策略」，以促進整體減碳成效與能源公正轉型
重點摘述：
葡萄牙於「國家能源與氣候計畫2021-2030」(Plano Nacional Energia e Clima 2021-2030, PNEC 2030) 提出邁向2050年碳中和目標的中程路徑，於2019年中公開並進行公民諮議、跨部門技術研討，及三場主題工作坊，分別為能效與能源貧窮、研發與創新、以及工業[1]。
「國家能源與氣候計畫2021-2030」於2019年底定稿，提交給歐盟執委會。今(2020) 年 5月21日，葡萄牙部長會議正式通過此計畫，並於同日一併通過「國家氫能策略」(Estratégia Nacional para o Hidrogénio, EN-H2) [2]。
「國家能源與氣候計畫2021-2030」聚焦在溫室氣體減量、能源效率與再生能源、能源安全、能源市場(含能源貧窮議題)，以及研究創新與競爭力。在此框架下設定目標與策略規劃，主要目標包括[2] [3]：
- 溫室氣體排放量減少45-55%之間 (與2005年相較)
- 初級能源消費減少35% (與2005年相較)
- 再生能源佔整體能源消費的47%，換算約80%電力來自再生能源
- 運輸能源消費20%來自再生能源
- 15%電網與境外相連
計畫中包含58個行動方針與206項措施，並有2030年部門別的碳預算規劃，分別為服務業部門減少70%、住宅部門減少35%、運輸部門減少40%、農業部門減少11%、廢棄物與廢水部門減少30%。[3]
表1、各部門減碳量
| 部門別 | 2020 | 2030 |
| 服務部門 | -65% | -70% |
| 住宅部門 | -14% | -35% |
| 運輸部門 | -14% | -40% |
| 農業部門 | -8% | -11% |
| 廢棄物與廢水部門 | -14% | -30% |
計畫中對2025、2030年各種發電方式的裝置容量進行推估，如表2。主要成長將來自太陽光電，風力次之。燃氣發電將至多維持現有裝置容量，估計未來20年仍會利用燃氣發電，以作為再生能源發展之備援。[3]
表2、葡萄牙PNEC 2030發電裝置容量推估
| 發電方式 (GW) | 2020 | 2025 | 2030 |
| 水力 | 7.0 | 8.2 | 8.2-8.7 |
| ─ 抽蓄水力 | 2.7 | 3.6 | 3.6-4.1 |
| 風力 | 5.4 | 6.8 | 9.3 |
| ─ 陸上風力 | 5.4 | 6.7 | 9.0 |
| ─ 海上風力 | 0.03 | 0.1 | 0.3 |
| 太陽光電 | 2.0 | 6.6 | 9.0 |
| ─ 集中式光電 | 1.5 | 5.8 | 7.0 |
| ─ 分散式光電 | 0.5 | 0.8 | 2.0 |
| 聚光式太陽能發電 | 0 | 0.1 | 0.3 |
| 生質能發電 | 0.4 | 0.4 | 0.5 |
| 其他再生能源 | 0.03 | 0.06 | 0.1 |
| ─ 地熱發電 | 0.03 | 0.03 | 0.06 |
| ─ 波浪發電 | 0.001 | 0.03 | 0.07 |
| 燃煤發電 | 1.8 | 0 | 0 |
| 燃氣發電 | 3.8 | 3.8 | 2.8-3.8 |
| 重油/輕油發電 | 0.4 | 0.3 | 0.3 |
| 總計 | 20.8 | 26.3 | 30.5-32.0 |
因應國際廢煤趨勢，葡萄牙目前僅有的兩部燃煤電廠將陸續除役，佩戈(Pego)電廠定於2021年關閉，錫尼什(Sines)於2023年關閉。未來將就廢煤進行技術評估，預測對國家電網的影響與因應措施。此外也將設立涵蓋能源、環境、就業等跨領域小組推動公正轉型，討論相關的能源議題(如供應安全)、在地議題(如經濟發展)，與社會議題(如再就業)，以及環境議題。
整體的政策減碳情境推估如表3，以能源相關的項目減碳潛力較大：
表3、葡萄牙PNEC 2030政策減碳情境推估表
| 現有政策情境 | 新政策情境 | |||
| 2030 | 2040 | 2030 | 2040 | |
| 1. 能源 | -57% | -67% | -62% | -84% |
| ─ 發電 | -93% | -97% | -95% | -98% |
| ─ 煉油 | -14% | -27% | -24% | -69% |
| ─ 逸散排放 | 73% | 63% | 54% | -34% |
| ─ 工業 | -41% | -45% | -51% | -67% |
| ─ 運輸 | -41% | -60% | -46% | -84% |
| ─ 服務業 | -62% | -%73 | -66% | -90% |
| ─ 住宅 | -23% | -27% | -26% | -73% |
| ─ 農、林、漁業 | -20% | -25% | -23% | -25% |
| 2. 工業製程及產品使用部門 | -39% | -48% | -39% | -48% |
| ─ 工業製程 | -42% | -47% | -42% | -47% |
| ─ 含氟化物 | -20% | -52% | -20% | -52% |
| 3. 農業部門 | -3% | -2% | -6% | -7% |
| 4. 廢棄物部門 | -49% | -64% | -49% | -64% |
| 不含LULUCF 總計 | -51% | -60% | -55% | -73% |
註1：相對2005年政策潛在減碳量 (%)
註2：LULUCF=土地使用、土地使用改變及林業
「國家氫能策略」於2020年7月前進行公眾諮詢，已公布的草案中揭示，葡萄牙將於2030年前投資70億歐元(約2,338億台幣)發展氫能產業以協助減碳，主要策略包括[4]：
- 再生能源製氫實證計畫：投入28.5億歐元(約952億台幣)在燃煤電廠所在的錫尼什港打造具備工業規模的基礎設施，2030年前裝設1GW以上的裝置，促進當地轉型為國家綠氫中心。
- 運輸部門減碳：促進氫能、電動車或使用先進生質燃料，以助於陸上客、貨運減碳，並支持與佈署運輸加氫站，最好氫能是由在地生產。
- 以氫能削減工業部門碳排：工業中有許多子行業，如金屬、化學、採礦、玻璃與陶瓷、水泥業，都具有以氫能減碳的潛力。
- 成立氫氣合作實驗室：全國性或跨國的層面上，針對氫能價值鏈相關議題進行研發，加強新產業與服務的發展，此將高度仰賴技術人才。
評析：
「國家能源與氣候計畫2021-2030」為達成2050年碳中和願景的路徑，內容則偏重能源的轉型，雖以發電部門為主，但運輸與供暖也有相應的路徑與策略。以供暖與製冷部分為例，其策略為導入甲烷、生質能源，並試驗將再生能源製造的氫氣以一定比例灌入天然氣管線，同時也推動建築能效改善與近零耗能建築。
表4、葡萄牙PNEC 2030終端能源消費路徑推估
| 部門別 | 2020 | 2025 | 2030 |
| 電力 | 60% | 69% | 80% |
| 供暖與製冷 | 34% | 36% | 38% |
| 運輸 | 10% | 13% | 20% |
此計畫亦廣泛討論社會公平層面的議題與策略，例如公正轉型、能源貧窮對策、能源消費者權益、降低參與再生能源的門檻限制，並促進多方的對話。多項策略內容中亦列出潛在參與者或利害關係群體，強調能源策略仰賴各方協作方能達成。
計畫中著重電網的穩定、供應安全，以及能源價格平穩，並認為氫能、天然氣可以扮演過渡角色。由於電力部門的再生能源比重增長速度較其他部門快速，因此後續將利用結合再生能源電力儲能或製氫，去拉抬與協助工業、運輸、供暖部門降低碳排放，亦即是部門耦合(Sector Coupling)概念，以收整體的減碳成效。
參考連結：
[1] 國家能源與氣候計劃2021-2030制定過程與各階段文本, Portugal Energia.
[2] Plano Nacional Energia e Clima 2030 aprovado em Conselho de Ministros, Governo da República Portuguesa, 2020/5/21.
[3] 國家能源與氣候計劃2021-2030定稿版本, 2020/3/31.
[4] Conselho de Ministros aprova Estratégia Nacional para o Hidrogénio, Governo da República Portuguesa, 2020/5/21.