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資料時間：2018/2/27
提供者 ： 林韋廷
紐西蘭但尼丁城能源計畫1.0強調在地、民間的共同參與，並於2018年6月正式啟動能源領袖協議
摘要：
(一) 紐西蘭南島第二大城但尼丁(Dunedin)於2017年提出該市的《能源計畫1.0》(The Energy Plan 1.0)[1]，該計畫隸屬於該市《經濟發展策略》[2]的一部份，希望在不斷變化的能源環境中應用經濟機會以創造商機、並提升城市的能源安全與應變能力，以及透過提高能源效率以節約成本、提高生活品質、減少但尼丁的氣候變化和環境影響，因此需要能源的前瞻性思維。
(二) 該計畫由但尼丁市政府帶領，並與但尼丁發展夥伴(Grow Dunedin Partnership，除了市府之外尚包括毛利人部落Ngāi Tahu、奧塔哥商會、奧塔哥理工學院、奧塔哥大學、奧塔哥南地雇主協會)、主要利益相關方、社區、能源專家合作，提出一個啟始的工作行動計畫，以能夠實務上施行的明確作法為主。該計畫也能夠隨著技術發展而隨時改變、調整。
(三) 計畫的主要兩項重點行動：但尼丁能源領袖(Dunedin Energy Leaders)、能源快道(Energy Fast-Track)，皆是著重於在地、民間參與的行動，詳如以下說明：
(四) Dunedin Energy Leaders行動：
- 本行動參與成員為市內能源主要使用者、能源企業、代表社區主要部門的組織。本行動參與成員需簽定《但尼丁能源領袖協議》(Dunedin Energy Leaders Accord，將於2018年6月正式啟動)，必須降低其用電強度，以促進未來經濟發展；此外亦須展示其能源改善成果、協助能源計畫進行、提供數據資訊、專業知識與營利方法、詳細案例研究資料等。早期參與成員也負責起草協議、安排小組會議、確認能源計畫1.0之協力者的支持、建立商業與研究之間的連結、定義減排計畫與潛在節能目標等。成員也須協助該市能源行動的宣傳，包括透過網路與媒體推廣他們自己或該市的能源行動。
- 企業也可以作為推動與輔助社區能源改善的角色，例如能源大用戶也可能開始將企業社會責任活動引導至社區能源措施。
(五) Energy Fast-Track行動：
- 本行動讓在地的個人或機構提供意見、構想與提案，小至社區能源教育的經費支援、自行車站和電動車充電站、大至風電計畫等。市府對居民的意見與點子進行分析與評估、提供回饋與應得的支持甚至倡導，專家意見也經過審查，並與利益相關者進行許多對話。
- 此外，為了鼓勵但尼丁當地民間能源創新、並開創新的經濟機會，市府也提供資源協助地方新創事業，如：Grow Dunedin Partnership 協助一系列創業 (包括商業與社會企業)、提供Audacious 方案及Startup Space；Enterprise Dunedin's Business Hub 則提供免費商業諮詢。在資訊與知識累積上，除了前述Dunedin Energy Leaders行動中透過共享能源領袖的專業與營利方式來支援更多民間能源工作，市府也希望提供參與者更多專業知識，例如GigCity行動是研究大數據、智慧控制、物聯網等範疇，涵蓋越來越多能源領域知識。
(六) 資料開放：
- 市府希望能夠開放能源相關數據，藉以衡量目前進展，在2015年Dunedin Energy Baseline Study首度發布，為該市第一次仔細研究能源來源與使用情況，該研究也匯集許多城市利益相關者掌握的知識。在能源計畫中亦強調Baseline Energy行動，未來希望持續由利益相關者收集與分享能源相關數據、能源思維、活動、數據、資訊和案例研究，以協助實施能源計畫；該行動也會持續監控常規的燃料進口情況，來瞭解本市節能活動的影響。
- 奧塔哥商會亦成立能源委員會，與但尼丁市府及奧塔哥大學推動開發「能源使用數據檢驗」。
(七) 資金與誘因：
- 創新創業以及部份能源措施必須要有資金投入與誘因。市府除了協助公司尋找利用資金槓桿的管道，原則上也承諾可以透過PledgeMe 提供Energy Fast-Track之計畫進行群眾募資─群眾募資在能源領域將有巨大作用，特別是對社區、社會企業、商業新創公司。市府也考量可以為小規模能源計畫提供專項基金，以提供社區福利，並可能在市府現有補助金框架中增加新的能源專項資金。申請標準適用於所有補助金申請，但申請也需要滿足特定的能源標準 (例如，必須對能源計畫1.0目標和策略目標有明確的貢獻)。補助金資助一般每年會授予兩次(而補助小組委員會中也會加入能源代表)。
- 其他資金來源例如透過 Dunedin Energy Leaders 成員中的企業提供資助或協助，以建立社區能源獎勵、或在現有獎勵框架內創設社區能源獎勵、或提名社區能源計畫以獲得相關國家/國際獎項(預計可由 Energy Leaders Accord 協議成員來領導相關補助事宜之辦理)。市府希望透過為小企業提供指導或建立當地能源獎，以支持小企業和社區。
- 舒適家庭信託(The Cosy Homes Trust)則是於2015年成立，主要支援2025舒適家園，強調隔熱、和供熱的潔淨來源。
(八) 新的電力來源：
- 能源計畫1.0預計調查採用風能的可能性，也會探索生質能發展的機會。
- 但尼丁的工業已經顯示出採用生質能源的跡象，未來則可再鼓勵已經在使用木質或其他生質資源的人分享經驗，並根據這些經驗開發下一步行動，包括區域供熱系統的潛力；Baseline Energy行動所提供的資訊也應有助於瞭解生質資源的範圍與限制；Energy Fast-Track行動中則會推動對生質感興趣的產業之間合作與資訊共享。
- 該計畫也將會調查利用沼氣供熱的可行性(例如Green Island掩埋場、或是有機廢水的源頭)，並推廣城市堆肥和有機廢棄物產生沼氣。
(九) 節能減碳：
- 節能減碳的行動包括交通、照明、建築與食物等層面。
- 運輸燃料佔但尼丁能源消費的主要比例，因此在交通運輸層面將會支持其他替代性和社區性交通方式，包括自行車、電動自行車、電動車等選擇，以及推廣電動公車以增加乘客量，並希望推動私人或公司的司機改採用電動車，以及推動租賃電動車機制。未來將會重點研究電動汽車和充電基礎設施的最新發展，每年提供電動車小組及利益相關者最新動態；奧塔哥理工學院和奧塔哥大學則是研究電動汽車技術和消費者偏好的重點大學，亦可提供有用資訊。預計已投入及將要投入的金額可能達數百萬紐西蘭元。
- 能源計畫1.0也將對街道照明的可能性展開技術性工作，包括提議將公路路燈升級、夜間使用節能高效的基礎設施、並調研戶外照明的SMART控制管理系統；也會調查LED的不同方案對於但尼丁的適用性，15,000盞城市路燈將會替換為LED以節省電費及維護成本。The Night Sky City行動則欲降低公共照明成本，並提高能源效率；照明分布及公園與娛樂設施的設計也將改善，來鼓勵正向活動。市府也將會加入LUCI (Lighting Urban Community International)。相對而言，對於私人路燈照明，政府也希望建立當地標準與要求。
- 建築層面上，希望能夠達到住宅的溫暖與舒適，須追求能源的平等性；而也會審視被動式太陽能住宅的策略。食物層面則除了避免浪費之外，現代食品系統往往複雜、工業化，代表糧食生產可能是高耗能的，溫室氣體排放量高，易受環境和社會衝擊影響。未來希望能夠增加採用節能高效生產方法的食品種植者和製造商的比例，並且也希望推廣在地生產消費，縮短食物供應鏈長度來創造能源效率，讓生產者與消費者拉近。
評析：
(一) 但尼丁能源計畫重視如何促進在地參與，讓意見與構想由下而上浮現。
(二) Dunedin Energy Leaders行動直接讓產業與利益相關者參與作為推動的主力之一，由他們提供資訊（包括提供數據給Baseline Energy行動）以及協助宣傳，甚至在輔導創業上，也注重到資金的來源：不僅僅是提供(1)市府本身的補助，也考量到(2)國家獎項、或是(3)群眾募資，或者也可協助新創公司、社區(4)尋求Leaders較大企業參與者的資金。相較於最低限度的法律要求，這個行動讓能源主要消費者主動參與、提升其擔負社會責任的動機。
(三) 另一方面，Energy Fast-Track提供市民發表想法的管道，也同樣增加參與的動機與意願，根據動機理論，讓市民在參與時能感受到「正在完成一件大事」、獲得重視與成就感，都能夠讓市民願意持續投入關注及參與。而該市讓市民提案的內容也有相當明確的實務性，更加貼近市民本身生活。
(四) 在新及再生能源的選擇上，除了市民提議之風力發電外，主要著重的在於生質能資源，而這部份同樣也視為市民參與的一部份，讓具有使用經驗的市民分享其經驗。雖然計畫中未明確說明如何彙集這些經驗，但如能將過去實務經驗（不限於生質能）彙整為知識庫，透過知識管理，可提供未來推動的有力工具。
(五) 城市的節能議題上，路燈是許多城市重視的部份，常見的作法包括替換為LED路燈、裝設智慧感測器等，而但尼丁則是考量市民生活形態，以同時達到節能與提升市民正向活動，並且還需要能夠保持無光害的夜空景觀，因此需要在設計與配置上一併考量及改善。
(六) 電動車的推動，則如能源計畫1.0中所述，必須要討論的問題包括：誰該擁有/管理這些電動車的充電設備？城市居民偏好什麼樣的付費方式？這剛好是推動電動車的基礎設施軟硬體兩層面：硬體的建設及維護管理是否能提供足夠的便利性，且不會造成交通惡化？自有或租賃電動車的租用、充電費用與機制為何？這些也涉及到將要參與其中的企業經營模式、安全管理規範，甚至可能需要有相應的法規配套。