能源知識庫

摘要

(一) 南韓新任總統文在寅於2017年5月10日就任，隨即於15日發布第3號業務指令，要求國內8座運轉超過30年之燃煤電廠，將於6月起停機1個月，未來所有燃煤電廠將輪流停機，老舊發電廠亦將於其任期內(一般為5年)全部除役[1]。

(二) 南韓目前超過30年燃煤電廠共10座，分別位於全羅南道麗水(南韓東南方)、江原道江陵(南韓東北方)、忠清南道舒川(南韓西方)及保寧(南韓西方)、慶尚南道固城郡(南韓南方)各有2座，唯考量電力供需穩定問題，全羅南道麗水2座燃煤電廠暫時排除在外[1]。

(三) 其餘運轉未滿30年的49座火力發電廠，預計從2018年起，在用電離峰(3~6月)4個月期間，輪流暫時停止運轉。文在寅競選期間，曾提出針對空汙相關改善細懸浮微粒PM2.5濃度細微粉塵競選政見，內容即將針對老舊燃煤電廠進行改善，並重新評估目前建設中的9座新火力發電廠是否要繼續施工。此外，也提出預計撥款600億韓元（約合新台幣15億元）預算，在全國1萬多所中小學與高中之學校體育場館等地，裝設簡易空氣監測與淨化裝置，以改善嚴重空汙問題[1]。

(四) 青瓦台(南韓總統府)社會首席祕書官金秀顯(前環境部次長、首爾研究院院長)亦對外指出，關閉現有8座老舊機組，對於降低細懸浮微粒PM2.5濃度減少僅1~2%，但此舉已為目前國家可採行之首要應對措施，後續將設立專門機構討論相關對策[2]。

(五) 文在寅發布第3號業務指令後，將衝擊供應原料、運輸煤炭及柴油，以及液化天然氣（LNG）及液化石油氣（LPG）業者，若將燃煤發電占比逐步下降，僅能以再生能源與燃氣發電補足；前者將面臨該國之地理位址位於北半球高緯度地區，陽光日照量不強，風力發電也只利部分地區發展，新政權的再生能源計畫將備受考驗；倘若再生能源面臨極限，將間接促使液化天然氣（LNG）獲益，然亦須重新檢視整體天然氣供應腹地、存量、基礎設施等問題[1] [3]。

評析

(一) 南韓2016年電力供給總發電量5,092億度電中，燃煤發電占比40.57%、其次為核能30.30%、燃氣21.96%、再生能源3.32%、燃油2.61%、水力(含抽蓄)1.24%，顯示燃煤與核能電發電占比即超過七成[4]。

(二) 依據電業法規範每兩年需提出未來15年的電源規劃中，最新2015年7月公布之《第七次長期電力供需基本計畫(2015~2029)》，就電力供給面規劃，整體僅公開裝置量配比，無發電量資訊，相關規劃列表如下。意即2029年前需再興建11部核電機組(約15GW)，2022年前增加20座燃煤機組(含汰舊換新約18GW)。至於再生能源部份，2029年前需再增加約32GW，主要增加於太陽光電與陸域風力，而該計畫中另外公開再生能源之發電量，至2029年將貢獻830億度，占比達11.7%。

表1、第七次長期電力供需基本計畫-裝置量規劃[4][5]

(三) 上述電力規劃即為朴槿惠執政期間，提出之持續發展核電與新增燃煤電廠之規劃，然今(2017)年總統競選期間，熱門候選人文在寅與安哲秀皆不約而同提出處理空汙議題等競選政見；總統當選人文在寅即承諾未來將關閉老舊燃煤電廠，提升再生能源，並取消現行的2部核電機組興建計畫，改變舊政府時代擴充核電的規劃，2030年前將核能和燃煤發電在能源供應占比調整為18%和15%，提升使用再生能源的同時，燃氣發電占比增至37%以應付電力需求[6]。

(四) 兩年更新一次的電源規劃，原預計於今(2017)年年中公布，電力政策委員會更已於2016年12月運作，公部門與專家學者一同討論制定電力需求預測、電力結構分配、新能源技術與商業模式等；唯因國家領導人的轉換，政策變化勢必將影響《第八次長期電力供需基本計畫(2017~2031)》內容[7]。

(五) 不僅於此，此電力規劃的改變，亦將對於南韓國內排放量、社經條件假設、能源供需配比、各部門節能減量措施等有大幅度的影響，影響所及包含主要能源政策如下，1)「綠色成長國家策略」暨五年計畫、2)國家型能源基本計畫、3)應對氣候變遷基本計畫、4)長期電力供需計畫、5)再生能源總體規劃等；另外，因新任總統上任，其行政幕僚亦轉換，行政編組由原本的3室10首席祕書官，更改為4室(祕書室、政策室、國家安全室、警務室)8首席祕書官2助理[8]；而2016年才因應國際INDC宣示，於總理室(如我國行政院)底下新增「綠色成長支援小組」，其任務是否將改變仍值得觀察。

1.          祕書室：下設政務、民政、社會改革、國民溝通、人事等5個首席祕書官

2.          政策室：下設就業、經濟、社會等3個首席祕書官，另針對經濟與科技設有2個助理。

3.          國家安全室

4.          警務室

(六) 此外，發電源配比的轉變，除了需要討論增加燃氣與再生能源於財政負擔、技術研發、基礎建設與設備可行等因素下之不確定性，亦勢必影響電力價格，南韓近年已多次調整電價費率，未來由燃煤發電轉換為燃氣與再生能源，其電價是否上漲等議題，依據青瓦台發言後續將成立專案小組進行討論，但政府允諾將鞏固國民能源價格負擔盡量保持電價平穩，可預期的是未來諸多不確定性與挑戰勢必將成為新政府面臨之課題。

(七) 南韓此次提出減少老舊燃煤電廠運轉公告，以燃料別提升效率降低汙染，可見新政府針對空汙議題首先以境內大型電力設施汙染源為管制對象，大刀闊斧進行改革，然此政策宣示由青瓦台社會首席祕書官金秀顯公開，不僅可於其曾任職環境部次長、首爾研究院院長與首爾市長朴元淳之首席顧問窺得一二，更可見相關設施管制後續需仰賴環境部(如我國環保署)與產業通商資源部(如我國經濟部)攜手合作之決心，方能發揮管制成效。然空汙來源眾多，空氣品質改善除了大型電力設施之外，還包含工業鍋爐管制、廢棄物燃燒、移動源汙染物(交通運輸)等，管制手段需多管齊下，且多方循序漸進合作，方能達成目標。

(八) 我國目前2025年非核家園能源轉型路徑，已框定再生能源發電占比達20%、天然氣發電達50%、燃煤發電達30%，在此前提下，因我國已既定目標核一、核二、核三電廠不延役，並廢止核四，於2025114年達成非核家園目標，為確保能源轉型過程電力供應穩定，後續將維持適度燃煤發電，但會將燃煤電廠汰舊換新成超超臨界高效率機組，仍可見對於空汙改善有相當助益。

參考資料

[1]      文在寅的能源政策》8座老舊火力發電廠將全數除役 2030年前普及再生能源，2017/05/17。http://www.storm.mg/article/268076

[2]       南韓青瓦台新聞稿，2017/05/15。http://www1.president.go.kr/news/briefingList3.php?srh%5Bview_mode%5D=detail&srh%5Bseq%5D=65

[3]       Business Post，2017/05/15。http://www.businesspost.co.kr/news/articleView.html?idxno=49172

[4]       南韓2016年全年電力市場營業收入，南韓電力交易所，2017。

[5]       第七次長期電力供需規劃，產業通商資源部，2015。

[6]       南韓總統候選人要減煤去核電，UDN，2017/04/13。https://udn.com/news/story/6809/2400568

[7]       產業通商資源部http://www.motie.go.kr/www/main.do

[8]       韓青瓦台公布政務社改社會三首祕人選，韓聯社，2017/05/14。http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/05/14/0401000000ACK20170514002600881.HTML