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資料時間：2018/9/4
提供者 ： 林祥輝
日本公布第2次太陽光電設備招標結果，得標者為零，業者的投標價格均高於政府設定的上限價格(底價) 15.5日元/kWh (約新臺幣4.2元/度)
摘要
- 日本指定招標機關「低碳投資促進機構」於2018年9月4日公布第2次太陽光電設備的招標結果，9件計畫的投標價格落在16.47～20.99日元/kWh，都高於15.50日元/kWh的上限價格(底價)，沒有得標者[1]。
- 第2次招標的對象：輸出功率為2 MW以上的太陽光電設備；招標量(募集容量)：250 MW；上限價格：15.50日元/kWh(開標後才公布)。
- 招標情況：
(1) 提出投標參加資格審查的計畫數和設備量：19件、393.128 MW。
(2) 通知可參加投標的計畫數和設備量：15件、334.4 MW。
(3) 實際參加投標的計畫數和設備量：9件、196.96 MW。
- 第3次太陽光電招標預定於2018年12月舉行，由於第2次太陽光電招標的投標量低於250 MW，依規定第3次的招標量(募集容量)將設定與第2次投標量相同的196.96 MW[2]。
評析
- 日本自2017年度起，開始以2 MW以上的太陽光電設備為對象，引進競標制度，作為決定FIT制度(再生能源固定價格躉購制度)的躉購價格，由指定招標機關「低碳投資促進機構」負責招標業務。
- 第2次招標與第1次招標不同之處在於開標前不公開上限價格。第1次招標的上限價格係參考2017年度的FIT躉購價格，設定相同的21日元/kWh，並且在招標時公布。由於第1次招標時，投標容量(141.4 MW)低於募集容量(500 MW)，投標價格落在17.2～21.0日元/kWh，有投標案件是以上限價格得標[3, 4]，其後由於有5件計畫(共100 MW)沒有繳交第2次保證金，得標者的資格被取消[5]。因此，躉購價格算定委員會在檢討後，決定第2次招標的上限價格改在開標後才公布。由於事先未公開遽減的上限價格，業者提出的投標價格均高於政府設定的目標價格，結果得標者為「零」。
- 雖然這次得標者為零，但從設定上限價格15.5日元/kWh來看，可以預見日本政府已經提出新的大規模太陽光電所能承擔的成本水準，促使業者要降低成本，減輕國民負擔。基於這樣的背景，第3次招標的結果，可能會影響日本未來太陽光電的走向。
- 截至2017年12月底，FIT認定的事業用(非住宅用、10 kW以上)太陽光電約有65.4 GW，超過2030年度64 GW的太陽光電目標量；已運轉的太陽光電導入量約有32.9 GW(事業用)和9.9 GW(住宅用)，占整個再生能源導入量的87.4%[6]。
- 因此，在沒有衝目標量的壓力下，為減輕國民負擔，日本政府針對事業用太陽光電的競標對象，正檢討從目前限定2 MW以上，擴大到所有的事業用太陽光電，以促進成本降低[7]。
- 目前，日本對於事業用太陽光電的中長期成本目標為2020年14日元/kWh、2030年7日元/kWh。日本政府正檢討提前3〜5年實現「2030年發電成本7日元/ kWh」的價格目標。發電設備從FIT的認定起，到開始運轉發電，最長約需3年時間。考慮到這個時間落差，要在2025～2027年度實現成本目標的話，3年前的2022～2024年度進行FIT認定的平均躉購價格應為8.5日元/kWh(相當於發電成本7日元/ kWh)。此躉購價格8.5日元/kWh，約為2017年度平均躉購價格19.6日元/kWh的一半[7]。
- 我國2018年度太陽光電發電設備電能躉購費率的第二期上限費率為4.2943元/度(地面型1瓩以上)，使用高效能太陽光電模組者加成6%[8]。此上限費率與日本政府設定第2次太陽光電設備招標的上限價格15.5日元/kWh (約新臺幣4.2元/度)，已無顯著差異。
參考資料
[1] 太陽光第2回入札（平成30年度上期）の結果について，指定入札機関 一般社団法人 低炭素投資促進機構（GIO)，2018/9/4。
[2] 太陽光第3回入札（平成30年度下期）の募集容量について，指定入札機関 一般社団法人 低炭素投資促進機構（GIO)，2018/9/4。
[3] 第1回入札（平成29年度）の結果を公表いたします，指定入札機関 一般社団法人 低炭素投資促進機構（GIO)，2017/11/21。
[4] 日本公布首次太陽光電設備招標的結果，共有9個案件得標，合計設備容量141 MW，最低躉購價格為17.2日元/kWh (約新臺幣4.6元/度)，能源知識庫，2017/11/21。
[5] 2018年度のFIT、太陽光発電とバイオマス発電の入札制度はどうなる？環境ビジネスオンライン，2017/12/28。
[7] 政府が太陽光発電のコスト目標を見直しへ、入札制度を2MW未満に拡大も，スマートジャパン，2018/9/13。
[8] 中華民國一百零七年度再生能源電能躉購費率及其計算公式，經濟部，2018/1/8。