能源知識庫

重點摘述

(一) 2019年11月7日，英國商業、能源及產業策略部(BEIS)發布第31期公眾態度長期調查結果(Public Attitudes Tracker)，該調查於2019年9月進行，提問包括再生能源、頁岩氣、核廢料、小型核反應爐、除役、潔淨成長、隔熱保溫(Insolation)、能源績效證書(Energy Performance Certificate, EPC)，以及租賃住宅能源標準等。[1]

(二)本次調查主要發現如下說明：

1. 再生能源：

​​​(1)相較於30期(2018年7月)，支持度上升2%達到84%，與2012年3月調查結果比較，從74%穩定增加支持度。

(2)反對率僅2%，來到歷史新低。

(3)民眾對各類再生能源的支持度均創2012年起始調查以來最高：太陽光電85%、陸域風電(78%)、離岸風電(81%)、海浪及潮汐能(80%)及生質能(70%)。

2. 頁岩氣：

​​​(1)民眾對頁岩氣開採的意識維持在78%，自2013年底的70% 上升到現今的80%左右。

(2)反對開採的占比來到最高44%(調查起始為2013年21%)，支持率則來到最低11%(調查起始為2013年27%)，既不反對也不支持者則從上一期47%降至43%。

(3)反對的理由中，對自然環境的損害和破壞是最高(57%)，其次是地震風險(48%)。

3. 核廢料：

​​​(1)民眾對英國處理核廢料的了解程度(選項：知道很多、知道足夠多資訊)只有10%，是2013年底首次開始追蹤詢問(19%)以來最低。

(2)英國2014年提出核廢料地質處置(Geological Disposal Facilities)政策白皮書，並於2019年完成相關潛在場址調查和社區說明、參與機制[2]，然而這次調查只有18%的受訪者表示知道(選項：知道很多、知道足夠多資訊)，是同樣提問跨年度最低的一次。

4. 小型核反應爐：2018年底開始詢問，今年聽過的受訪者略為增加，從16%上升到18%。

5. 除役：低於45%的受訪者對離岸油氣設施除役有了解，而28%的受訪者選擇知道很多、夠多或一些。結果與去年底調查差異不大。

6. 潔淨成長：79%的受訪者沒有聽過「潔淨成長」，與上一期調查結果一樣。

7. 隔熱保溫：雙層玻璃(74%)和加裝隔熱墊/紙(62%)是最常見的隔熱措施，回答加裝地板隔熱者從2012年的9%提高到17%。

8. 能源績效證書：

​​​(1)58%的受訪者表示聽過能源績效證書，歷年調查結果差異較大。

(2)6%的受訪者表示清楚知道其能源績效證書的等級，17%表示有閱讀能源績效證書關於如何提升家庭能源使用說明書，與上一年度同期調查結果皆相同。而有閱讀說明書的受訪者中，12%表示有依說明書具體調整家庭內能源使用的設備或方式，約占全體有效樣本的2%，並且有48%的行動者肯定說明書內的資訊足夠充分。

9. 租賃住宅能源標準：25%的受訪者表示知道租賃住宅物件最低能源標準，與去年同期調查結果相若。

評析

(一)英國BEIS( 調查採入戶面訪的方式，隨機區域採樣，訪員限制在小街區範圍內取得足夠樣本，以避免整體結果過度傾向在家民眾。每個樣區要取得13-18份問卷，在倫敦則12-15份問卷。調查時間為周間下午2-8點，以及周末，每周約可取得2,000名16歲以上成人問卷。

圖1、英國能源與氣候變遷公眾態度調查推動歷程[3]

(二)2016年7月之前是DECC)主導的能源與氣候變遷公眾態度調查，自2012年7月開始，每年3、6、9、12月進行調查，並且於調查兩個月後發布報告和資料。第31期有效樣本數4,201名成年人(大於16歲)，與能源和氣候變遷相關的題目數約30題。每季調查會與前一年進行比較，該調查報告前提是民眾會因為季節而有不同的立場。題目的部分，每年都會有些調整增減，並且包含季題目、年題目、兩年一次題目等。調查推動歷程請參考圖1。[3]

(三)英國2019年在發電結構上，有極大的轉變，再生能源發電除了超過煤炭發電外，風力發電也超過火力發電量，估計也增加民眾對再生能源的信心，反映在本期調查結果中。然而對潔淨成長策略的認識始終偏低，估計也將影響後續相關長期政策推動和公眾溝通的壓力。

(四)本次調查是英國2019年大選前的一次，根據衛報報導，這次大選各政黨能源立場簡述如下[4]：

1. 工黨(Labour)：提出綠色新政的概念，包括提早於2030年達到淨零排放，並且考慮禁止開採頁岩氣、全力發展電動車基礎設施。

2. 保守黨(Conservatives)：現執政黨，承諾於下次國會議期提出將科學和研究支出翻倍至180億英鎊，特別保留鉅額給新綠能科技；增加公共電動車充電站，英格蘭和威爾斯地區民眾30哩以內就有充電站，投資5億英鎊；提高英國離岸風電2030年目標從30GW上升到40GW；2025年前種植3千萬棵樹；擴大CCS技術全國覆蓋率；以及在內閣組成特別委員會，確保2050年淨零排放目標順利達成。

3. 自由民主黨(Liberal Democrats)：創辦公民會議討論解決氣候危機的新政策；2030年禁止油汽車販售；2030年80%電力來自再生能源(陸域及離岸風力、太陽光電)，並且新售屋均需可加裝太陽光電設備；倡議保護自然資源和生物多樣性的全球自然協定(比照巴黎協定規模)；種植6千萬棵樹；2045年淨零排放，禁止頁岩油氣開採和禁止新建煤礦場。

4. 綠黨(Green party)：每年框定1千億英鎊的氣候危機基礎建設補強經費，包括低碳電力、住宅隔熱保暖及擴大公共運輸；提早於2040年達到淨零排放，放棄核能發電，增加再生能源；中止機場擴建，經費轉移提升在地運輸服務；禁止開採頁岩油氣和禁止化石燃料開發使用。

5. 蘇格蘭民族黨(SNP)：2030年溫室氣體排放減量75%、2040年淨零碳排放、2045年溫室氣體淨零排放；2032年十油和柴油貨汽車退場，每年加倍投資(8千萬英鎊，約31.2億台幣)步行和單車交通；減少一次性物品的生產使用，增加飲料容器回收；禁止頁岩油氣開採以及地下煤炭氣化(underground coal gasification)以落實氣候正義。
 

(五)2019年12月12日大選結束，保守黨獲勝，黨魁將由約翰遜(Boris Johnson)繼續執政[5]，預期脫歐議題、碳中和等政策將維持目前走向。

(六)英國BEIS執行長期能源與氣候變遷公眾態度調查，累積大量資料，以了解民眾對能源和氣候變遷議題的態度和了解程度，有助於政府參考調整其政策推動方式，亦能使各政黨對民眾態度更加了解，提出更具體的相關政見，我國可納入參考。

參考資料

[1] BEIS Public Attitudes Tracker, 2019/11/7.

[2] World Nuclear News, UK completes first steps in Geological Disposal Programme, 2019/7/2.

[3] 邱虹儒，2019/1/16，能源民意調查案例與政治傳播。

[4] The Guardians(Fiona Harvey and Matthew Taylor), How do the parties propose to tackle the climate crisis? 2019/11/17.

[5] BBC，英國大選： 保守黨勝利引發地震 約翰遜面臨機遇和挑戰，2019/12/13。