英國的CO2排放來到新低—訂定高的碳價下限應是主因
重點摘要
英國的國家電網(National Grid)報告顯示，英國的電力部門已轉型至無煤(coal-free)、潔淨的電力來源。2017年4月21日將是英國自工業革命以來第一個24小時無煤電的工作日，這都歸功於2016年英國關閉了3座燃煤電廠、便宜的天然氣、蓬勃發展的再生能源、及高碳價[1]。
另外，英國的Carbon Brief分析了官方資料顯示，煤的使用減半是促使英國2016年碳排放下降5.8%的主要因素。英國政府已提出將於2025年終結燃煤電廠的承諾，目前在諮商階段。英國的綠色和平組織與能源相關的領導者表示，無論誰將帶領國家度過下一個十年的能源轉型，新政府都應該塑造英國成為一個全球在潔淨、綠色、技術上的領導者。政府必須繼續實踐汰煤計畫並且認識再生能源及能源效率的經濟潛力，英國可以在滿足對技能工作及合理帳單費用需求的同時，亦達成氣候目標。
英國汰煤的速度要較某些歐洲的鄰國(如德國)快速的原因還包括英國將其碳價下限調高至每噸18英鎊(約23美元)，較歐盟市場價格5歐元(6美元)高出好幾倍。
評析
根據Carbon Brief分析英國的企業、能源及工業策略部門(Department of Business, Energy and Industrial Strategy, BEIS)的能源使用數據結果顯示，英國在2016年由於煤的使用減少了52%而使得碳排放下降了5.8%，這使得英國的CO2排放較1990年水準低了36%，但降低的部分則被用油及用氣所增加的排放抵銷，分別為用油(增加1.6%)及天然氣(增加12.5%)。
根據Carbon Brief分析，英國2016年的CO2排放約3.81億噸，排除1920年代的罷工事件，此數據將是自1894年來最低水準(附圖1)。2016年燃煤產生的CO2排放較前一年巨幅減少了約3,700萬公噸(約50%)，而在十年前(2006年)，英國的碳排放約1.37億噸，碳排減少的情形要歸功於對煤需求的減少。
英國煤的使用近年屢創新低，而2016年的下降52%則已來到工業革命後的新低點，甚且超過1921年、1926年及1984年這三次的煤礦工罷工時期(降低30%) (附圖2)。自2006年以來煤使用已下降了74%，其原因則為便宜的天然氣、再生能源大幅成長、能源使用的降低及2015年晚期位於英國Redcar小鎮的百年鋼鐵廠的倒閉等。然而最可能的原因或許是因為英國設定的碳價下限(Carbon Price Floor, CPF)，2015年英國設定的碳價下限是過去的兩倍，為每公噸18英鎊，此價格將維持到2021年，之後的碳價下限則不確定。
2016年英國關閉了三座燃煤電廠，促使歐洲的躉售能源價格上漲，並從燃煤轉為推動燃氣，並且加深了碳價下限的影響。為此，2016年英國風力的發電量還超過燃煤發電，儘管前者發電量還較多風的2015年微幅下降。
Carbon Brief分析亦顯示，英國單在2016年一年的CO2排放就下降了5.8%，雖然不及2011年(8.7%)及2014年(8.9%)的下降率，但卻相對重要，這使得2016年的CO2排放較1990年水準低了36%(附表1)。英國第三期碳預算(2018-2022)要求必須將溫室氣體(GHG)排放較1990年水準降低35%，但是由於所用的會計方式過於複雜，因此很難量測英國是否已達成其2022年的目標，英國的GHG排放在2015年就已經較1990年水準低了38%。
英國的碳預算包含了六種GHG(包含CO2)，而根據Carbon Brief分析，英國的GHG在2016年已低於1990年水準42%。但這個數據較只估計CO2排放更不易確定。去(2016)年英國上議院通過一項修正案，將改變英國碳會計以便將正確的數據用為遵行氣候變化法案的依據，但是此修正案後來被下議院否決及移除。這一項辯論具有其重要的意義，因為英國在脫歐時可能會退出歐盟排放交易體系（EU ETS），而這將是脫歐可能引發的一長串問題中之一。因此，重新思考英國的碳會計將有其必要性。
英國2016年的CO2排放及用煤均來到歷史新低，一般認為是因為調高了CPF所導致的影響。去(2016)年英國調整了其CPF至每噸18英鎊，影響所及，去年前7個月燃煤電廠進口煤炭暴跌了64%，前5個月的煤炭用量亦大幅減少了56.7%，但煤價卻暴漲了138%。碳價及煤價雙漲使得英國自2012年至今已陸續關閉了數座煤電廠，並給電網保障供電帶來不小的壓力[3]。雖然英國的CPF上調影響煤炭進口，但歐盟排放交易機制(EU ETS)則由於配額過剩導致碳價降到目前的5歐元，以致除英國以外的國家並沒有大規模減少煤炭消費量。因此，若CPF機制普遍被其他國家及超國家層級採用，並訂定與英國相當的水準，是否會在歐洲其他國家造成類似結果無法預知，但值得注意的是，法國在今(2017)年財政法案中亦將設定碳價格下限為每噸30歐元，以激發歐洲採取行動減排，推動巴黎氣候協議。
參考資料
[1]UK set for first coal-free work day since pre-industrial times, Climatechangenews, 2017/04/21. http://www.climatechangenews.com/2017/04/21/uk-set-first-coal-free-work-day-since-pre-industrial-times/
[2]Carbon Brief analysis shows the UK’s CO2 emissions fell by 5.8% in 2016, after a record 52% drop in coal use, Carbonbrief, 2017/03/06. https://www.carbonbrief.org/analysis-uk-cuts-carbon-record-coal-drop
[3]英國碳價上調引發連鎖反應，中國電力新聞網發表於財經，2016/10/21。https://kknews.cc/zh-tw/finance/mvm6xp.html
附件
附圖1、英國1850-2016年的CO2排放情形[2]
附圖2、1858-2016年英國煤的使用情形[2]
附表1、自1990年以後CO2排放變化[2]
