能源知識庫

重點摘要

國際能源總署(IEA)在近期發布的新聞指出，自2001年以來，全球再生能源裝置容量經過20年逐年的強勁成長，到去(2018)年第一次發生淨新增裝置量(較2017年)沒有成長。此一結果引發了各界對能否實現長期氣候目標的憂慮。

根據IEA最新的數據顯示，2018年的再生能源(包括太陽光電、風力、水力、生質能及其他再生能源發電)的淨裝置容量約增加180 GW，與2017年的增加量相同(詳見附圖1)。此數量約僅相當於要達成長期氣候目標所需的年淨新增裝置容量的60%。而根據IEA的永續發展情境(SDS)，若要達到巴黎協定的目標，必須在2018年到2030年間，再生能源裝置容量年均成長要達300GW以上。

另外，根據IEA分析，去年全球在減碳方面的表現不佳，2018年能源相關的碳排放成長了1.7%，達到330億噸的歷史新高。儘管再生能源電力成長了7%，但是電力部門的碳排放的成長也達創紀錄的水準。

全球再生能源電力中，太陽光電自2015年開始以指數成長，彌補風力發電和水力發電的緩慢成長；但在2018年太陽光電成長持平，僅增加了97 GW，也沒有超過預期的100 GW象徵性標記(如附圖2)。主要原因是中國大陸為了抑制成本以及針對電網整合的挑戰而突然改變太陽光電補貼措施，以促使其能以較永續的方式擴展；此外，歐盟和印度在風力發電裝置容量的較低成長也是造成2018年再生能源裝置容量成長停滯的原因之一。

2018年中國大陸太陽光電成長了44 GW，較2017年的53 GW減少。雖然如此，中國大陸仍占2018年全球再生能源發電裝置容量成長的45%(如附圖3)。此外，美國的太陽光電穩定成長，其他如歐盟、墨西哥、中東和非洲等地區在太陽光電方面的成長被中國大陸的減緩所抵銷。

全球第二大再生能源市場的歐盟，其總裝置容量較前一年略為下降。其中太陽光電是成長的，但風力放緩。全球第三大市場的美國，在2018年呈現微幅成長，主要因為陸域風力快速成長，但太陽光電則是持平。另外，印度的陸域風力和日本的太陽光電則因政策轉型的挑戰及再生能源獎勵方式改變而呈緩慢成長。此外，許多新興及開發中國家如中東、北非及亞洲的某些地區，則因為風力發電和太陽光電的成本快速下降，使得再生能源裝置容量迅速擴張。

評析

IEA揭露的數據引發各界深切的擔憂，但政府若能解決政策的不確定性問題及確保風力和太陽能系統整合的成本效益，將可加速再生能源的成長。此外，降低影響開發中國家(特別是非洲)的潔淨能源投資的風險也非常重要。透過政府明智及堅定的政策將可使再生能源裝置容量回到向上成長的趨勢。

我國自2009年實施再生能源發展條例以來，再生能源裝置容量近十年持續成長，其中太陽光電從2012年起即呈現快速成長，風力發電近7年來則維持緩慢成長(見附圖4)。今(2019)年我國為配合能源轉型需求，於4月12日通過再生能源條例修正案，將2025年再生能源發展目標從1,000萬瓩提高至2,700萬瓩以上，並開放業者可以在政府保證收購（躉購）制度與自由交易制度間相互轉換；此外，並加入地方政府的力量，協助審查2,000瓩以下再生能源，有助加速再生能源推展。透過本次修法納入相關彈性措施，將可降低相關政策的不確定性，有助加速我國綠電發展，及降低國內碳排放，早日達成低碳能源轉型。

參考資料

[1]Renewable capacity growth worldwide stalled in 2018 after two decades of strong expansion, IEA, 2019/05/06.
https://www.iea.org/newsroom/news/2019/may/renewable-capacity-growth-worldwide-stalled-in-2018-after-two-decades-of-strong-e.html

[2] IEA alarmed as new renewables capacity stalls, IEA, 2019/05/08. https://www.smart-energy.com/renewable-energy/iea-alarmed-as-new-renewables-capacity-stalls/

[3] 歷年再生能源裝置容量，台灣電力股份有限公司。https://www.taipower.com.tw/tc/chart/b25_%E7%99%BC%E9%9B%BB%E8%B3%87%E8%A8%8A_%E8%B3%BC%E5%85%A5%E9%9B%BB%E5%8A%9B%E6%A6%82%E6%B3%81_%E6%AD%B7%E5%B9%B4%E5%86%8D%E7%94%9F%E8%83%BD%E6%BA%90%E8%A3%9D%E7%BD%AE%E5%AE%B9%E9%87%8F.html

[4]立院三讀《再生能源發展條例》為綠電自由化開先鋒。https://e-info.org.tw/node/217445

附圖1、全球再生能源淨新增裝置容量[1]

附圖2、全球2015-2018再生能源新增裝置容量(技術別)[1]

附圖3、主要國家地區2015-2018年再生能源新增裝置容量[1]

附圖4、我國歷年再生能源裝置容量[3]