能源知識庫

1. 背景：法國總統馬克宏在2019年4月25日法國公民大辯論記者會上，承諾召開氣候公民大會(convention citoyenne pour le climat)，擬定對抗氣候變遷措施，並強調創新做法，會議結論將遵照民意「完整依照公民提議措施」，公民大會結論可能會透過公投、立法或修法方式落實。首場會議於2019年10月4至6日召開，2020年2月1日向國會報告結論。[1]

2. 組織架構：會議機制由任務性質的治理委員會(comité de gouvernance)負責規劃，包括抽選參與者條件、公民大會開會方式與頻率。委員會包括兩位共同主席，一位報告員以及12位委員。委員會的專長領域包括：參與式民主、經濟、社會與生態。共同主席包括智庫代表，Terra Nova Foundation的執行長Thierry Pech，與聯合國氣候變遷綱要公約第21次締約國大會(COP 21)法國前談判代表Laurence Tubiana。報告員由法國經濟社會與環境理事會(Conseil Économique Social et Environnemental, CESE)副主席Julien Blanchet擔任。[2][3]

3. 監督機制：法國經濟社會與環境理事會指派了三位監督委員，包括曾拍攝獲獎紀錄片：《明日進行曲》的生態運動人士Cyril Dion、國民議會(Assemblée Nationale)代表Anne Frago、與參議院(Sénat)的代表Michèle Kadi。[2][3]

4. 辦理方式：總預算共計4百萬歐元(約新台幣1.4億元)，不事先排除任何議題。8月下旬到9月中以電話致電30萬人，85%透過手機，15%透過市話，再抽選150位公民。150位公民將在2019年10月4日至5日首次開會。接下來的六周，每周花三天開會，直到2020年初為止。2020年1月底至2月初，公民將會報告他們的建議。公民的結論建議將會完整提交給國會，或以公投或透過法律形式落實。[4]

5. 抽選條件：包括性別、年齡、教育背景、職業、區域等條件。[4]

1) 性別：52%女性，48%男性

2) 年齡 :按照法國人口金字塔組成分為六群，16-17歲的年輕人也可參加

3) 教育背景：28%的參與者沒有大學或同等學歷

4) 職業：按照社會的職業類別，為了兼顧多元性，職業分布跟人口代表性可能不會完全相符

5) 區域：參考各區人口比例，有四位海外領土代表，並且也考量城鄉(都心及市郊)的人口分布。與會人口將包括貧窮社區與極度貧窮的出席者。

6. 出席費用補償：包括每天86.24歐元(約新台幣3,000元)出席費、交通費，及因出席氣候公民大會請假的職業收入補償，此外，若需要的話也會提供每日生活補助金。對於單親父母，則會提供托育補助。[4]

評析

1. 2019年5月初，法國生態與團結轉型部( Ministère de la Transition écologique et solidair)部長曾表示，法國人對環境議題有共識，但行動方案常出現權責切分的問題，公民參與決策將可加速行動方案成型。未來希望透過公民氣候大會推出一部公投法案，在2020年用公投表決一系列氣候與環境措施。但部長亦表示，大會結果要透過代議制度或公投制度表決，將由與會公民決定。[5] (註：法國生態與團結轉型部長François de Rugy已於2019年7月離職)

2. 民間對氣候公民大會提出數項關切焦點。法國綠色和平團體表示，從過去法國公民大辯論到食物現況的環境議題諮詢結果可見，政府以公民參與之名行卸責之實，目前已知眾多解決方案，並且也有已進入審議程序的氣候能源法案及交通定向法案，氣候公民大會恐將拖延行動時程至少六個月。此外，公民抽樣代表性不足與憂心專家立場影響決策，也成為關切焦點。[6][7]

參考資料

[1] 馬克宏總統承諾召開氣候公民大會，L’infodurable，2019/7/3

[2] Cyril Dion監督氣候公民大會，REUTERS，2019/7/25

[3] 新聞稿: 法國生態轉型公民大會監督委員提名，法國政府網站，2019/7/25

[4] 新聞稿: 法國生態轉型公民大會，法國經濟社會與環境理事會，2019/7/23

[5] 馬克宏要求的氣候大會尚未成形, Le Figaro, 2019/5/1

[6] 氣候公民大會已成政府不作為的託辭，法國綠色和平，2019/6/3

[7] 氣候公民大會是一場昂貴的化妝舞會，Boulevard Voltaire，2019/8/29

附件1.