日本運轉超過40年的關西電力高浜核電廠1、2號機，取得原子力規制委員會延役運轉初步認可的首件申請案
摘要
關西電力公司運轉超過40年的高浜核電廠1、2號機於2016年4月20日取得原子力規制委員會的「反應爐設置變更許可」，也就是取得安全對策基本方針的許可。這是日本核電機組運轉超過40年，取得延役運轉初步認可的第一個案例；也是取得「反應爐設置變更許可」的第4個案例，在川内1、2號機、高浜3、4號機及伊方3號機之後[1]。(高浜1號機於1974年11月14日開始運轉，2011年1月10日停機安檢迄今；高浜2號機1975年11月14日開始運轉，2011年11月25日停機安檢迄今。)
日本於2013年7月開始實施核電廠的新規制基準(新的安全審查基準)時，規定核電機組原則可運轉40年，對於運轉超過40年的機組採取緩衝措施，若要繼續運轉，規定在3年後的2016年7月7日期限之前，必須依據新規制基準取得三張合格證，包括：安全對策基本方針的許可、詳細設計的工事計畫認可、運轉延長的認可。經過審查，確認反應爐沒有劣化狀況，最多可延長20年的運轉。
高浜1、2號機於2015年3月17日申請新規制基準安全審查(反應爐設置變更許可申請)，2015年4月30日申請運轉延長審查，基準地震值由550 gal提高到700 gal，審查的最大焦點在電氣纜線的耐火性能和耐震設計方針。原子力規制委員會於2016年2月22日公布符合新規制基準的「審査書案」，並進行30天的意見募集；依據收到的606件意見，於4月20日正式確定「審査書」，也就是原子力規制委員會的「反應爐設置變更許可」。高浜1、2號機尚須取得工事計畫認可和運轉延長認可，之後耐震對策工事等需要數年的時間，預計高浜1、2號機最快於2019年秋季後重啟運轉。
評析
日本在2010年核能發電量占比達28.6%，若核電機組運轉40年除役，到2030年核電機組將減半。因此，為達成長期能源供需展望中設定2030年核電占比20～22%的目標，核電機組延役有其必要性。高浜核電廠1、2號機取得安全對策基本方針的許可，可視為日本推動核電機組延役的重大進展。
日本政府對核能政策的立場一直重申：日本是資源缺乏的國家，考慮到經濟發展、氣候變遷等課題，若要確保能源穩定供給，核電是必須的；並在全世界最嚴格的安全基準審查下，持續推動核電廠重啟運轉的方針不變。
日本於福島核災(2011年3月11日)前，使用中的核電機組共有54部；福島核災後， 2012年4月19日決定將受損嚴重的福島第一核電廠1~4號機廢爐， 2014年1月31日也決定將未受損的5、6號機廢爐。接著於2015年3月18日電力公司決定將運轉超過40年的島根1號機、玄海1號機、敦賀1號機、美浜1、2號機等5部核電機組廢爐。因此，日本使用中的核電機組只剩43部，其中25部機組申請依照新規制基準進行安全審査(參考表1)，目前只有2部機組(川內核電廠1、2號機)在運轉發電中。此外，興建中的核電機組有3部。以下概要說明近期日本核電廠的主要動態：
1. 九州電力川内核電廠1、2號機未受到熊本地震的影響，持續運轉中
(1) 分別於2015年8月及10月重啟運轉迄今。
(2) 2016年4月6日福岡高等法院宮崎支部駁回居民的抗告(2015年4月22日鹿兒島地方法院駁回居民提出禁止川內核電廠1、2號機運轉的假處分案)。
(3) 2016年4月16日熊本縣凌晨1點25分發生芮氏規模7.3強震，川内核電廠建築地下(岩盤上)觀測到最大加速度為8.6gal。反應爐自動停止設定值為160gal(水平)、80gal(垂直)，原子力規制委員會安全審查要求的耐震設計為620gal。因此，熊本地震對川内核電廠的影響極小，未發生異常。(gal是加速度的單位，1 gal = 1 cm/sec²。980 gal約等於一個重力加速度。)
2. 關西電力高浜核電廠3、4號機被大津地方法院裁定禁止運轉
(1) 3號機於2016年1月29日重啟運轉，但因大津地方法院於2016年3月9日裁定高浜核電廠3、4號機禁止重啟運轉，關西電力隨即於次(10)日停止運轉中的3號機。
(2) 4號機於2016年2月26日重啟運轉，29日開始發送電時，因變壓器異常，反應爐自動緊急停機。
(3) 2016年3月14日關西電力向大津地方法院提出保全異議與停止執行禁止重啟運轉之申請，法院審理的時間可能需要數個月。
3. 四國電力伊方核電廠3號機預計7月下旬重啟運轉
(1) 2015年7月取得原子力規制委員會的「反應爐設置變更」許可，2016年3月取得「工事計畫」認可，4月取得「保安規定」認可。
(2) 目前進行使用前檢查，預計2016年7月下旬重啟運轉。
4. 四國電力伊方核電廠1號機決定廢爐
(1) 1977年9月30日開始運轉，即將運轉超過40年。
(2) 2016年3月25日決定廢爐，因為安全改善費用估計在1,700億日元以上，要投資回收很困難，預定2016年5月10日起廢爐。
5. 北陸電力志賀核電廠等有活斷層經過[2]
(1) 北陸電力志賀核電廠1號機的反應爐建築底下與2號機的重要設施底下，有活斷層經過。雖然2號機正進行重啟運轉的安全審查，但要通過變得困難，1號機可能會被迫廢爐。
(2) 此外，專家調查團發現日本原子力發電(日本原電)敦賀2號機底下也有活斷層，可能也會被迫廢爐；東北電力東通1號機則鄰近活斷層，要通過安全審查變得困難。
表1、日本申請新規制基準安全審查的核電機組[3]
參考資料
40年超えの高浜1・2号機、関電の申請を許可 規制委，朝日新聞，2016/4/20。