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資料時間：2019/6/11
提供者 ： 謝雯凱
西班牙國家對抗能源貧窮戰略，期望2025年能源貧窮人口至少可減少25%，而目標是減少50%
摘要：
─ 西班牙政府於2019年4月5日批准《國家對抗能源貧窮戰略2019-2024》 (Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética 2019-2024)，期望2025年能源貧窮人口至少可減少25%，而最佳目標是減少50%。[1]
─ 建立四個指標來識別能源貧困狀況，政府需每年在10月15日之前更新指標統計結果，指標如表1所示：
表1、西班牙能源貧窮指標目標值[2]
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指標 (%) |
2017年 |
2025年 |
2025 |
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能源支出不成比例：能源支出占總體收入的比重，超過全國中位數兩倍的家庭比例。 |
17.3 |
12.9 |
8.6 |
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隱性能源貧窮：實際能源支出少於全國中位數一半的家庭比例。 |
11.5 |
8.6 |
5.7 |
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住家無法維持舒適溫度：無法將房屋維持在適當溫度的人口比例。 |
8.0 |
6 |
4.0 |
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拖欠應付帳款：過去一年內拖欠能源燃料、水費、管理費等費用的人口百分比。 |
7.4 |
5.5 |
3.7 |
─ 根據國家統計局資料，2017年西班牙有810萬人能源支出不成比例，510萬人屬於隱性能源貧窮，370萬人在受凍狀態下度過冬季，並有350人被迫積欠帳款。(國家統計局 2018年1月的統計資料，西班牙全國人口數為4665.8萬。)
表2、近年西班牙能源貧窮狀況[2]
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指標 (%) |
2008 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
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能源支出不成比例 |
15.9 |
16.6 |
16.6 |
16.7 |
17.3 |
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隱性能源貧窮 |
14.6 |
13.2 |
12.2 |
12.6 |
11.5 |
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住家無法維持舒適溫度 |
5.9 |
11.1 |
10.6 |
10.1 |
8.0 |
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拖欠應付帳款 |
4.6 |
9.2 |
8.8 |
7.8 |
7.4 |
─ 此戰略有4個行動主軸，共包含19個具體策略，包括改善能源社會津貼(bono social energético)，禁止在極端天候條件下切斷能源供應，若因民眾未付款，業者除給予4個月寬限期，後續的另4個月仍需供應維生所需的最低能源需求量，才能切斷能源供應。19項策略如下[2]：
主軸一：更加瞭解能源貧窮
§ 細項1：建立一個強健系統，定期計算指標並指定負責機構。
- 策略1：更新並定期估算能源貧窮指標，包括4項指標的年度更新，並需在每年10月1日前完成。
§ 細項2：指標的公布制度公開透明。
- 策略2：生態轉型部定期公布指標，並須在每年的10月15日之前公布。
§ 細項3：強化民眾知識，理解不同能源消費者所需的能源費用。此項包含針對不同氣候帶的住家所需供熱與電力支出的研究。
- 策略3：根據居住於不同氣候區域的能源消費者進行詳細能源花費的研究，將以一群弱勢家庭為樣本進行長期分析。
主軸二：改善對當前能源貧窮狀況的反應
§ 細項4：改善對能源貧窮的補貼機制。將針對現行的電力社會津貼(Bono Social de Electricidad)進行研究，並提出新機制。
- 策略4：創建新的電力社會津貼，將有三個原則─
a. 能源種類：同時包含電力與供熱。
b. 自動化：簡化核撥程序，主動由各個相關機構的資料中直接驗證，而不需要民眾一一跑程序。
c. 各公共行政部門將彼此協調此援助事宜。
- 策略5：提供維生的最低能源供應─若是弱勢消費者未支付能源費用，一旦皇家法令897/2017中提到的4個月寬限期結束，能源供應商需繼續提供4個月的最低限度維生所需能源，才能真正切斷供應。
§ 細項5：在極端氣候狀況下保護消費者。
- 策略6：禁止在極端天氣情況下，中斷弱勢消費者的能源供應。
主軸三：進行結構性的變革以減少能源貧窮
§ 細項6：減少身陷能源貧窮的人數
[短期行動]
- 策略7：針對住宅進行一些低成本、可快速落實的節能改造，主要是改換供熱設備，或改造住宅的房屋外殼，以強化隔熱性能。
[中期行動]
- 策略8：因社會租金(Alquiler Social)而安排入住公共住宅的弱勢消費者，可透過補貼來減輕能源費用負擔。相關政府機構都應在所屬權限下給予協助。
- 策略9：將家電設備更換為更節能的機組，包括冰箱、供暖設備、洗衣機、烤箱/電子調理爐、電熱水器。
[長期行動]
- 策略10：針對座落於都市更新區域或鄉間，由弱勢消費者聚居的建築物，應規劃進行整體節能修繕。
- 策略11：負責國土規劃、公共工程、住房的國家發展部曾擬定「西班牙建築部門節能修繕長期策略(ERESEE)」，應從撰擬過程中的分析資料中，找出與能源消費脆弱情境相關的數據。
主軸四：消費者保護措施和社會意識
§ 細項7：專業人士協助消除能源貧窮
- 策略12：制定檢核表，以利基層的照護人員可以協助檢查出能源貧窮的狀況，這些照護專業者包括家庭和社區醫藥、兒科、護理與社工。
- 策略13：資料管理均質化，將建立一個資料庫，由各個提供公共經濟協助的單位提供均質化的相關資料，以便據此設計相應的對策，可能會把相關資助與公共福利卡(Tarjeta Social Universal)結合。
§ 細項8：增進能源消費者資訊，並給予培訓。
- 策略14：建立機制，提高社會對西班牙能源貧窮議題的認識，並產生集體意識。
- 策略15：建置能源貧窮資訊的一般入口網站。
- 策略16：宣導智慧電表，促進民眾了解智慧電表如何應用與其可能性。
- 策略17：政府須宣導能源消費習慣、節能與提高能效的知識資訊，促進負環境責任的能源消費習慣。
- 策略18：針對關注此議題的社群團體與受影響者，應建立一個能源貧窮長期溝通管道，更新最新訊息。
§ 細項9：改善法規以保護能源消費者
- 策略19：在能源消費者的法規中納入能源貧困的觀點，以符合本《戰略》的內容要點。
評析
─ 西班牙的能源貧窮狀況在歐盟當中較嚴重，主要因為2008年後的歐洲金融危機時，西班牙成為歐元區中失業率最高的國家之一，高失業率加劇了能源貧窮人數上升。
─ 西班牙未採單一統計指標辨別能源貧窮，而是從較多面向切入其成因、社會經濟條件等，策略上也著重能源的弱勢消費者權益與能源意識之提升，能從根本性解決問題。
─ 一般而言，台灣建築取暖的需求並不高，電費相對國際水準較低，能源貧窮問題較不顯著。然而，台灣仍有許多低收入戶無法洗熱水澡，或是需在生活品質與用電上取捨，因此仍應有系統性的研究，以確保所有人都能享有能源帶來的生活福祉。
相關連結
[1] 內閣政府通過國家對抗能源貧窮戰略的新聞稿，2019/4/5。
[2] 國家對抗能源貧窮戰略2019-2024，2019/4/5。
[3] “Fuel poverty in Spain”, EU Energy Poverty Observatory, 2012/2/10.
[4] “Spain lays the foundations of its fight against energy poverty” , EU Energy Poverty Observatory, 2019/6/5.