能源知識庫

摘要

• 為了使德國可以在煤炭的使用上達成一致性的共識，德國智庫Agora提出了11項的原則，希望可以使政府、煤礦業者、工人、鄰近居民等不同的利益團體，針對國家未來煤炭的使用取得妥協與共識。其提出的11項原則如下所述：

1. 召開國家煤炭使用共識圓桌會議：德國政府應依循先前廢除核能與禁止煤炭採礦的會議，儘速邀請利害關係人，共同參與國家煤炭使用共識圓桌會議，希望可以在2016年底前，針對國家未來煤炭的使用範疇取得共識。
2. 以法理為基礎，在2040年前廢除燃煤發電：德國政府應該清楚說明各燃煤電廠的使用期限，同時制定減煤時程，如果政府希望可以符合氣候保護的目標，應該在2018年開始減少使用煤炭發電，並在2040年廢除境內所有的燃煤電廠。
3. 停止建造新的燃煤電廠：由於建造新的燃煤電廠將與國家中長期溫室氣體減量目標有所衝突，因此政府應該立法禁止建造新的燃煤電廠。
4. 針對既有的燃煤電廠，制定一個成本有效的除役計畫：應該依據二氧化碳減量成本並參考各電廠的使用期限，來決定各燃煤電廠除役的順序，此外，為了避免骨牌效應，在褐煤產區，應該允許電廠間的使用年限可以轉移，希望在2018~2025年間，每年的電廠除役數量可以控制在3GW左右。
5. 針對制定的燃煤電廠除役計畫，不應受到其他政策之規範而改變：德國政府未來應該依法執行燃煤電廠除役計畫，同時避免給除役的燃煤電廠任何的補貼或利益。
6. 禁止褐煤礦區新建的開採：由於德國在2040年前將有大規模的燃煤電廠除役，因此境內的褐煤需求將顯著下降，政府應該禁止新的褐煤礦區開採，同時也可以減少許多新建煤礦區村落重新安置的需求。
7. 政府應給予露天開採的煤礦業適時的補貼：受到德國未來禁止燃煤發電的影響，未來德國煤礦產業將快速萎縮，政府應該從現有的燃煤發電課徵每度0.25歐分的稅，來作為處理未來褐煤礦區除役的成本支出。
8. 成立「結構改變基金」，確保受影響企業的財務健全：在整個能源轉型期間，政府應該從中央預算中，平均每年投入2.5億歐元的資金，來協助受影響煤礦業者的從業人員，並由德國政府的勞工局決定如何使用該項資金。
9. 確保整個能源轉型期間的能源供應安全：政策制定者應該隨時觀測國家電力供應的備用容量，預計在2025年後，燃氣電廠的新建將是必要的，在能源轉型的後期，部份關閉的燃煤電廠在某一個過渡時期，將會轉為備用電廠，以確保電力的穩定供應。
10. 強化歐盟碳交易市場，取消二氧化碳排放憑證的發放：德國政府應該促進強化歐盟碳交易市場，同時藉由燃煤電廠的除役，建立逐步取消二氧化碳排放憑證的發送機制。
11. 在能源轉型的過程，應該要確保能源密集產業的市場競爭力：隨著德國未來再生能源占比將持續增加，政府未來應採取各種策略，來避免影響能源密集產業的國際競爭力，同時對於願意投入能源效率提升與減碳的企業，給予適當的誘因。

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評析

• 德國的能源轉型希望透過發展風力與太陽光電等成本較低的再生能源，以及提升能源使用效率並節約能源來建立一個永續的、經濟可實行的、及可信賴的能源供應系統。
• 為了達成國家溫室氣體的減量目標，只依賴運輸部門與供熱系統的低碳化是不足的，因此德國2015年發電占比高達42%的燃煤電廠，勢必得逐年降低其發電量。德國日前已宣布將在2018年前廢除境內硬煤(hard coal)的採礦。
• 德國許多專家一致認為，由於煤炭價格較低，且目前碳交易價格低廉，如果德國政府未能透過管理的方式來改善歐盟排放交易制度，僅依賴現行的電力自由交易制度，則燃煤發電高占比的現況是無法改變的。根據Agora的推估，在基準情境下，至2040年德國境內的燃煤發電裝置容量仍將高達18GW，其基準情境與煤炭使用共識情境的推估圖如圖1所示。

圖1、基準情境與煤炭使用共識情境下，至2040年的燃煤電廠裝置推估量[2]

• 為了確保電力的穩定供應，Agora建議德國政府在2040年後仍需將部份的燃煤電廠轉為備用電廠，在尖峰或再生能源無法充份供電時，可以調度發電，以避免電力短缺，Agora將未來燃煤電廠除役狀況，分為不同的時期，如圖2所示。

圖2、煤炭使用共識情境下至2040年之路徑圖[2]

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連結

1. Eleven principles for reaching a consensus on coal
   http://www.agora-energiewende.de/fileadmin/Projekte/2015/Kohlekonsens/Agora_11principles_consensus-on-coal_final_EN_11012016.pdf
2. Eleven principles for a consensus on coal
   http://www.agora-energiewende.de/fileadmin/Projekte/2015/Kohlekonsens/11principles_consensus-on-coal_presentation_EN.pdf