中國大陸發布「能源發展十三五規劃」,2020年非化石能源消費比重提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達到10%,煤炭消費比重降低到58%以下
摘要
(一) 中國大陸國家能源局於2017年1月5日發布「能源發展十三五規劃」,總結十二五規劃的能源發展成果(附表一),又對未來五年的能源轉型、綠色低碳發展提出具體部署和安排[1]。
(二) 十三五期間預期中國大陸的能源發展將呈現以下五個趨勢:
1. 能源消費增速明顯回落。在經濟增速趨緩、結構轉型升級加快等因素下,能源消費增速預計將從「十五」以來的年均9%下降到2.5%左右。
2. 能源結構雙重更替加快。煤炭消費比重將進一步降低,非化石能源和天然氣消費比重將顯著提高。
3. 能源發展動力加快轉換。能源發展正向創新驅動轉變,進一步推動能源清潔化和智慧化發展。能源消費增長的主要來源由傳統高耗能產業轉向現代製造業、大資料中心、新能源汽車等。
4. 能源供需形態深刻變化。隨著智慧電網、分散式能源、低風速風電、太陽能新材料等技術的突破和商業化應用,能源供需方式和系統形態正在發生深刻變化。
5. 能源國際合作邁向更高水準。一帶一路建設和國際產能合作的深入實施,推動能源領域更大範圍、更高水準和更深層次的開放交融,有利於全方面加強能源國際合作,形成開放條件下的能源安全新格局。
(三) 能源發展十三五規劃中,設定2020 年能源發展的主要目標有:(表1)
1. 能源消費總量:能源消費總量控制在50億噸標準煤以內,煤炭消費總量控制在41億噸以內;總用電量預期為6.8~7.2兆度電(1012kWh)。
2. 能源安全保障:能源自給率保持在80%以上,增強能源安全戰略保障能力,提升能源利用效率,提高潔淨能源替代水準。
3. 能源供應能力:維持能源供應穩定成長,國內初級能源生產量約40億噸標準煤,其中煤炭39億噸,原油2億噸,天然氣2,200億立方公尺,非化石能源7.5億噸標準煤;發電裝機20億瓩左右。
4. 能源消費結構:非化石能源消費比重提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達到10%,煤炭消費比重降低到58%以下;發電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。
5. 能源系統效率:單位國內生產總值(GDP)能耗比2015年下降15%,煤電平均供電煤耗下降到每度電310克標準煤以下,電網線損率控制在6.5%以內。
6. 能源環保低碳:單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2015年下降18%;能源行業環保水準顯著提高,燃煤電廠汙染物排放顯著降低,具備改造條件的煤電機組全部實現超低排放。
7. 能源普遍服務:能源公共服務水準顯著提高,實現基本用能服務便利化,城鄉居民人均生活用電水準差距顯著縮小。
表1、中國大陸十三五期間能源發展主要指標[1]
評析
(一) 除能源發展十三五規劃外,中國大陸已陸續發布十三五期間的再生能源[2]、電力[3]、水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能、石油、天然氣、煤炭工業、能源技術創新、煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用等各能源領域的專項規劃,其對於各領域有更詳細的目標規劃說明。
(二) 中國大陸能源消費結構中,2015年至2020年,非化石能源比重由12%提高至15%,亦即化石能源比重由88%降至85%,其中煤炭由64%降至58%、天然氣由5.9%提高至10%、其餘石油則由18.1%降至17%。此顯示能源消費結構仍舊非常依賴化石能源,特別是碳排放高的煤炭。
(三) 依據「煤炭工業發展十三五規劃」[4],煤炭產量將從2015年的37.5億噸提高到2020年的39億噸,煤炭消費量則從2015年的39.6億噸提高到2020年的41億噸,以及依據「電力發展十三五規劃」[5],燃煤發電從2015年的9億瓩,到2020年控制在11億瓩以內。因此,雖然在十三五期間推動煤炭清潔利用和燃煤機組超低排放,但是能否控制日益嚴重的大氣污染情況,仍待觀察。
參考資料
[1] 能源发展“十三五”规划(公開發佈稿),國家發展和改革委員會,2016/12/26。
[2] 中國大陸發布「再生能源十三五規劃」,能源知識庫,2017/1/24。
[3] 中國大陸發布「電力發展十三五規劃」方案,能源知識庫,2016/11/28。
[4] 煤炭工业发展“十三五”规划(公開發佈稿),國家能源局,2016/12/22。
[5] 电力发展“十三五”规划(2016-2020 年)(发布稿),國家能源局,2016/11/07。
附件
附表一、中國大陸十二五期間能源發展主要成果[1]
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