美國2018年到2019年年初美國有四個州加華盛頓特區，更新再生能源配額制度(RPS)目標，將有助於提高更多再生能源發電
摘要
所謂再生能源配額制度(Renewable Portfolio Standards, RPS)是指政策強制要求電力供應者需提供一定比例的再生能源發電。
截至2018年年底，美國共有29州及華盛頓特區（約占全美零售電力的63%）實施強制性的再生能源配額制度。另外，有8州是採取自願性的再生能源目標設定。
2018年到2019年年初，康乃狄克州、紐澤西州、麻薩諸塞州、加州及華盛頓特區更新再生能源配額制度目標，各州調整目標如附圖一：
附圖一、美國再生能源配額制目標調整現況[1]
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康乃狄克州：原本的RPS目標為2020年27%，2018年5月調高RPS目標為2030年48%。RPS目標組合為40%來自太陽能、風力、燃料電池、海洋能、生質能及小水力；4%來自廢棄物發電；4%來自熱電共生系統。
紐澤西州：原本的RPS目標為2024年24.4%，2018年5月調高RPS逐年目標為2021年21%；2025年35%；2030年50%。太陽能發電占比目標為2021年每年成長5.1%，但是自2033年以後太陽能發電占比目標成長率調降為1.1%。
麻薩諸塞州：原本的RPS目標為2022年18%，2018年8月調高RPS目標為2030年35%。麻州同時提供每千度電(MWh)67.7美元的遵約支付替代方案，也就是可以購買符合該州RPS規範的電力供應商的再生能源發電。
加州：原本的RPS目標為2030年50%，2018年9月調高RPS目標為2030年再生能源發電占比60%，另外，2045年碳中和（carbon-free）發電占比為40%，使得加州將成為美國第二個設定達成再生能源百分百的州。（夏威夷州2015年設定2045年達成再生能源百分百的州）。加州是全美第二大零售電力的州，僅次於德州。
華盛頓特區：原本的RPS目標為2032年50%，2019年1月調高RPS目標為2032年100%。華盛頓特區將成為第三個RPS100%的州。2040年RPS目標中，太陽能發電需占10%。
評析
美國再生能源發展政策是由各州依自己的資源狀態，自行訂定強制性的再生能源配額制(RPS)或自願性的再生能源發電目標。但是，當再生能源發電成本超出特定門檻時，有些州設定RPS的免責條款(escape clauses)。[2]
根據美國能源資訊局(EIA)統計資料顯示康乃狄克州、紐澤西州、麻薩諸塞州、加州及華盛頓特區的再生能源發電趨勢(2013~2018)如附圖二及附表一所示。華盛頓特區在近三年的再生能源發電占比(電廠級)已達到78%，以風力、生質能及水力為主。加州的再生能源發電在全美排名第一，水力發電排名第二，2018年太陽光電(電廠級＋小型)發電量占加州淨發電量由2017年的16%跳升至2018年的19%，2018年全部再生能源發電占比約48%。麻薩諸塞州2018年3月的太陽光電裝置容量1,867MW，已超越該州設定的2020年1,600MW的裝置目標，太陽光電(電廠級＋小型)發電量占麻薩諸塞州淨發電量由2017年的7%跳升至2018年的11%，2018年全部再生能源發電占比約21%。康乃狄克州及紐澤西州在2018年的再生能源發電占比約4~6%左右，主要成長動力還是來自太陽光電發電成長。
附圖二、美國四州及華盛頓特區再生能源發電占比(電廠級,含水力)[6]
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附表一、美國四州及華盛頓特區再生能源發電量現況（發電量Thousand Megawatthours)[6]
|
州名 |
能源類別(電廠級) |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
|
加州 |
風力 |
12822 |
12992 |
12230 |
13509 |
12823 |
13650 |
|
太陽光電(小型，非電廠級) |
0 |
4674 |
6014 |
8230 |
10605 |
13046 |
|
|
太陽光電 |
3205 |
8336 |
12522 |
16386 |
21989 |
24493 |
|
|
生質能 |
6635 |
6891 |
6468 |
5939 |
5808 |
5776 |
|
|
地熱 |
12307 |
12102 |
11883 |
11457 |
11560 |
12027 |
|
|
水力(傳統) |
23755 |
16531 |
13808 |
28942 |
42363 |
25898 |
|
|
核能 |
17912 |
16986 |
18505 |
18908 |
17901 |
18214 |
|
|
煤炭 |
823 |
805 |
298 |
319 |
291 |
281 |
|
|
天然氣 |
119523 |
120426 |
116140 |
97074 |
88350 |
92202 |
|
|
石油 |
48 |
47 |
85 |
92 |
46 |
70 |
|
|
再生能源合計(電廠級＋小型－水力) |
34969 |
44995 |
49117 |
55521 |
62785 |
68992 |
|
|
再生能源合計(電廠級+小型＋水力) |
58724 |
61526 |
62925 |
84463 |
105148 |
94890 |
|
|
再生能源合計(電廠級+小型＋水力)占比 |
29.4% |
30.9% |
32.0% |
42.9% |
51.0% |
48.1% |
|
|
淨發電量(電廠級) |
200077 |
198808 |
196704 |
196963 |
206146 |
197227 |
|
|
紐澤西州 |
風力 |
11 |
23 |
22 |
21 |
22 |
23 |
|
太陽光電(小型，非電廠級) |
0 |
1373 |
1435 |
1385 |
1660 |
1927 |
|
|
太陽光電 |
437 |
514 |
628 |
835 |
926 |
1292 |
|
|
生質能 |
999 |
998 |
946 |
983 |
929 |
957 |
|
|
地熱 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
水力(傳統) |
18 |
17 |
10 |
9 |
14 |
36 |
|
|
核能 |
33380 |
31507 |
33262 |
29885 |
34033 |
31982 |
|
|
煤炭 |
2022 |
2519 |
1759 |
1315 |
1216 |
1193 |
|
|
天然氣 |
27077 |
31410 |
36974 |
43807 |
37708 |
38797 |
|
|
石油 |
107 |
467 |
304 |
81 |
80 |
266 |
|
|
再生能源合計(電廠級＋小型－水力) |
1447 |
2908 |
3031 |
3224 |
3537 |
4199 |
|
|
再生能源合計(電廠級+小型＋水力) |
1465 |
2925 |
3041 |
3233 |
3551 |
4235 |
|
|
再生能源合計(電廠級+小型＋水力)占比 |
4.2% |
4.3% |
4.1% |
4.2% |
4.7% |
5.6% |
|
|
淨發電量(電廠級) |
34751 |
68051 |
74609 |
77611 |
75654 |
75255 |
|
|
康乃狄克州 |
風力 |
0 |
0 |
0 |
13 |
13 |
13 |
|
太陽光電(小型，非電廠級) |
0 |
126 |
199 |
320 |
407 |
492 |
|
|
太陽光電 |
0 |
12 |
17 |
25 |
40 |
119 |
|
|
生質能 |
652 |
757 |
787 |
856 |
792 |
714 |
|
|
地熱 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
水力(傳統) |
402 |
434 |
302 |
224 |
332 |
395 |
|
|
核能 |
17080 |
15841 |
17411 |
16575 |
16500 |
16881 |
|
|
煤炭 |
681 |
825 |
600 |
177 |
198 |
330 |
|
|
天然氣 |
15780 |
14684 |
17362 |
17952 |
15961 |
19743 |
|
|
石油 |
306 |
513 |
437 |
92 |
178 |
379 |
|
|
再生能源合計(電廠級＋小型－水力) |
652 |
895 |
1003 |
1214 |
1252 |
1338 |
|
|
再生能源合計(電廠級+小型＋水力) |
1054 |
1329 |
1305 |
1438 |
1584 |
1733 |
|
|
再生能源合計(電廠級+小型＋水力)占比 |
3.0% |
3.9% |
3.5% |
3.9% |
4.6% |
4.4% |
|
|
淨發電量(電廠級) |
35611 |
33677 |
37471 |
36497 |
34563 |
39042 |
|
|
麻薩諸塞州 |
風力 |
205 |
225 |
215 |
216 |
233 |
238 |
|
太陽光電(小型，非電廠級) |
0 |
625 |
862 |
1254 |
1516 |
1902 |
|
|
太陽光電 |
105 |
305 |
451 |
609 |
788 |
1292 |
|
|
生質能 |
1137 |
1199 |
1167 |
1204 |
1160 |
1197 |
|
|
地熱 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
水力(傳統) |
992 |
902 |
827 |
713 |
1037 |
1135 |
|
|
核能 |
4331 |
5769 |
4995 |
5414 |
5047 |
4442 |
|
|
煤炭 |
3959 |
2795 |
2253 |
1875 |
1136 |
0 |
|
|
天然氣 |
21257 |
18498 |
21007 |
21144 |
22153 |
18796 |
|
|
石油 |
390 |
1005 |
777 |
422 |
266 |
474 |
|
|
再生能源合計(電廠級＋小型－水力) |
1447 |
2354 |
2695 |
3283 |
3697 |
4629 |
|
|
再生能源合計(電廠級+小型＋水力) |
2439 |
3256 |
3522 |
3996 |
4734 |
5764 |
|
|
再生能源合計(電廠級+小型＋水力)占比 |
7.4% |
10.5% |
11.0% |
12.5% |
14.7% |
20.6% |
|
|
淨發電量(電廠級) |
32885 |
31119 |
32086 |
31955 |
32204 |
27965 |
|
|
華盛頓特區 |
風力 |
7004 |
7268 |
7075 |
8042 |
6925 |
7356 |
|
太陽光電(小型，非電廠級) |
0 |
36 |
55 |
89 |
116 |
150 |
|
|
太陽光電 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
5 |
|
|
生質能 |
1817 |
1840 |
1991 |
2008 |
1899 |
1798 |
|
|
地熱 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
水力(傳統) |
78155 |
79463 |
73405 |
78346 |
82183 |
81576 |
|
|
核能 |
8461 |
9497 |
8161 |
9626 |
8128 |
9708 |
|
|
煤炭 |
6740 |
6720 |
5052 |
4602 |
5490 |
5383 |
|
|
天然氣 |
11414 |
11059 |
13046 |
10982 |
10849 |
10423 |
|
|
石油 |
24 |
24 |
22 |
22 |
23 |
25 |
|
|
再生能源合計(電廠級＋小型－水力) |
8822 |
9145 |
9122 |
10140 |
8940 |
9309 |
|
|
再生能源合計(電廠級+小型＋水力) |
86977 |
88608 |
82527 |
88486 |
91123 |
90885 |
|
|
再生能源合計(電廠級+小型＋水力)占比 |
76.2% |
76.2% |
75.5% |
77.6% |
78.6% |
77.8% |
|
|
淨發電量(電廠級) |
114173 |
116334 |
109287 |
114087 |
115912 |
116793 |
在RPS機制下，美國有些州政策提供再生能源電力額度交易系統(Renewable Electricity Credit Trading System, REC)的市場機制，以達成最低符合RPS的遵約成本。當電力進入電網後，無法辨識電力的來源與去處，為了擺脫電網物理約束，因此，REC的功能是將綠電環境效益與電力調度分開，包括統計、追踪及分配所有權，以活絡綠電市場。[3]
臺灣目前再生能源政策是採取躉購費率制(FIT)加競標制，同時為了推動綠電市場自由化，經濟部標檢局於2017年建立「國家再生能源憑證中心」，類似美國的REC交易系統。截至2019年3月5日止，臺灣已發放51,047張憑證，其中，風力發電憑證張數約占86.5%，太陽能發電憑證張數約占13.4%，生質能發電憑證張數僅36張(占比不到1%)。[4]
臺灣再生能源憑證張數發出張數雖已超過五萬多張，但是成交張數只有2,327張，顯示目前持有憑證的綠電大戶以自用為主。目前綠電的買主多為科技業或金融業等有企業社會責任的為主。以目前臺灣綠電市場交易不活絡的情況而言，再生能源憑證僅是綠電的身分證，並不具有市場機能，若要突破綠電市場交易的關鍵因素主要卡在再生能源發展條例第九條-允許參加政府保證收購合約的綠電，退出改加入綠電買賣自由市場，自由市場裡的綠電也可以重新加入政府的躉購制度[5]。目前該法案仍在立法院審議中。該法案若通過，可以保障綠電業者直供代輸與躉購制度併行，隨時切換的彈性空間，讓業者願意離開躉購合約的保護，走向自由競爭市場。
參考資料
[1]Updated renewable portfolio standards will lead to more renewable electricity generation, https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=38492
[2]Most states have Renewable Portfolio Standards, https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=4850
[3]Renewable Energy Certificates, https://www.epa.gov/greenpower/renewable-energy-certificates-recs
[4]國家再生能源憑證中心, https://www.trec.org.tw/
[5]綠電憑證交易冷，拼修法自由買賣，自由時報，108.2.15。
[6]US/EIA,https://www.eia.gov/electricity/