能源知識庫

重點摘要

     總部位於德國的非營利性科學和政策研究機構氣候分析(Climate Analytics）呼籲，韓國應該在2029年之前逐步淘汰燃煤發電，儘快向再生能源（如太陽能和風能）轉移，並停止資助其他亞洲國家的煤炭項目，以降低溫室氣體排放。

     聯合國政府間氣候變遷委員會(IPCC)表示，在巴黎協定下，全球範圍內限制升溫1.5C的目標將表示到2050年將燃煤發電使用降低到「接近0%」。

     韓國目前擁有60座燃煤電廠，佔該國溫室氣體排放量的1/3，另外7座正在建設中。新電廠的預期使用壽命為30年，故將運轉至2050年代。若只計現有的燃煤電廠，該國的溫室氣體排放將超出其碳預算的2.5倍。

     氣候分析並指出，南韓還應該停止其在支持越南和印尼等亞洲國家煤炭項目方面的所扮演的國際角色。據估計，從2013~19年，首爾在22個國外煤炭項目中投資了57億美元，這使得其他國家/地區擁有巨大的碳足跡。

     南韓提交的現有氣候計畫(NDC) 目標為2030年溫室氣體排放較基準情境(BAU)減37%。同時，南韓正在增加再生能源的生產，以減少化石燃料產生的溫室氣體排放。

     南韓的氣候政策組織「我們的氣候解決方案（SFOC）」認為2029年是一個雄心勃勃的目標（對於退出煤炭生產而言），但對實現《巴黎協定》的目標是有其必要的。目前尚不清楚首爾是否會在今(2020)年擴大其氣候目標的雄心，這是2015年《巴黎協定》的5年里程碑，亦是各國打算升級或重申其氣候計畫的時機。

     根據國際能源署(IEA)的數據，煤炭占全球發電量的近40％，並占與能源有關的CO2排放量的40％以上。目前一些國家已經為淘汰煤炭設定了期程，例如由加拿大政府資助的汰煤電廠聯盟(Powering Past Coal Alliance)中包括了7國集團(G7)中的德國、法國、英國、義大利和加拿大，以及其他從衣索匹亞到馬紹爾群島等33個政府。

評析

     根據歐盟執委會出版的2019年全球各國化石燃燒CO2及溫室氣體排放報告(Fossil CO2 and GHG emissions of all world countries-2019 edition)指出，南韓2015年的人均溫室氣體排放量為13.9噸，此數據為全球平均水準6.7噸的兩倍以上。

     從報告中並可看出，南韓為2018年全球化石CO2排放占全球總量1%以上的16個國家(見表1)之一(排名第8位)；同時，在前述國家中，2017年至2018年之間的排放成長超過1%(以淺藍色顯示) 的國家中，南韓(為2.9%)是除了美國以外唯一的已開發國家(依據世界銀行、國際貨幣基金、聯合國發展規劃署、美國中央情報局等機構發布的綜合指標資料)。

表1、2018年化石CO2排放占全球總量1%以上的國家，以及在2017年至2018年之間的排放變化[2]

*淺藍色陰影顯示了2017年至2018年之間CO2排放量增長超過1％的國家。最右欄為2015年以來的平均年度變化(%)，代表了更長期的趨勢。

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       南韓是亞洲第四大經濟體，有約60座煤電廠，供應全國40%的電力，但以燃煤發電的方式除了造成可觀的碳排放外也造成巨大的空氣污染。為此，南韓於去(2019)年3月到6月之間停止一些老舊煤電廠的運作，並在發布空污警報時，將這些煤電廠的產能限制為最高80%；此外，並在去年12月到今(2020)年2月期間停用約4分之1的燃煤電廠，以控制空氣污染的問題。

     我國目前電力結構中，燃煤占了近37%強，台電公司為配合政府政策，正在努力減煤增氣，去(2019)年度出現燃氣大於燃煤的黃金交叉，燃煤也從前(2018)年的38.8%降到37.3%。但由於台灣沒有自產能源，現階段還是有燃煤的需求，為了增進供電安全與穩定發電成本，台電參與澳洲煤礦投資，而被台灣綠色和平組織指責為助長澳洲大火的推手，並呼籲台電必須遵守2019年《台電環境白皮書》中的承諾，建立低碳的電力服務模式，承諾停止海外煤炭投資，轉向再生能源發展，以展現推進能源轉型的決心。

     根據國際氣候變遷撤資運動（Fossil Free）統計，全球為氣候撤資金額達14兆美元，有超過1,100間機構組織選擇不再資助化石燃料產業，當中包含政府機關與基金、私人企業等等。此風氣也吹進亞洲，2019年就有7家亞洲金融機構撤資，包括南韓的公務員與教師年金也撤資了220億美元；台灣的玉山銀行撤資燃煤產業，未來將不再資助燃煤案場。

     台灣目前推動能源轉型的目標是要在2025年將再生能源發電提升至20%，以填補現有的核能發電，但在再生能源占比提升前，最穩定的供電選項只剩火力發電，這是當前無法快速降低燃煤發電的主因，儘管要付出空污的代價，但目前台灣的選擇有限。政府應該思考如何在供電安全、空污防制與電價穩定中取得平衡，在穩定減煤的同時積極發展新及再生能源，早日達成低碳能源轉型。

資料來源

1. South Korea urged to exit coal by 2029 to stick to Paris climate agreement. 2020/02/20.
   https://www.climatechangenews.com/2020/02/20/south-korea-urged-exit-coal-2029-stick-paris-climate-agreement/
2. Fossil CO2 and GHG emissions of all world countries, 2019 report. European Commission, 2019.
   https://edgar.jrc.ec.europa.eu/overview.php?v=booklet2019&dst=GHGemi
3. 空污嚴重 南韓將在冬季關閉1/4燃煤電廠。自由時報2019/11/29。https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2993879
4. 買煤、投資礦場 綠色和平批台電助燃澳洲大火 台電：現階段仍有燃煤需求。 環境資訊中心 2020/02/25。
   https://e-info.org.tw/node/223199
5. Wikiwand 網站。
   https://www.wikiwand.com/zh-tw/%E5%B7%B2%E9%96%8B%E7%99%BC%E5%9C%8B%E5%AE%B6
6. 解決中火爭議的三個路徑。經濟日報社論 2019/11/28。
   https://money.udn.com/money/story/5628/4194208