能源知識庫

摘要

歐盟執委會有鑑於發生烏克蘭危機時，突顯歐盟在能源安全上的弱點，尤其那些嚴重依賴自俄羅斯進口天然氣的東歐國家更甚，因此於2016年2月16日宣布提出「永續能源安全套案」（Sustainable Energy Security Package）[1]，以因應能源供應中斷之危機。

該套案主要目的包括：調解能源需求、提高能源產能(含再生能源)、整合歐盟境內能源市場，以及加強能源開發及供應夥伴之多樣化等相關措施，將可使歐洲能源市場更具透明度，亦使會員國間更加團結。

該套案共分為下列4項：

1.天然氣供給安全規定：天然氣在歐盟的能源結構及低碳經濟轉變中扮演重要的角色，然而由於高度依賴進口，致使歐盟在遭遇天然氣供應中斷時需加強市場的應變能力。且為了從競爭激烈的市場中充分獲益，有必要提升歐盟天然氣市場的透明度。為了解決此系統的脆弱性，執委會提出於制定供應保障措施時，將由國家立法轉變為區域性法規。此外，提案中訂定會員國之間的團結原則（solidarity principle），以確保對家庭和基本社會服務的供給。

2. 政府間能源協定：執委會決議會員國與第三國簽訂「政府間能源協定」時，需確保更加透明化並完全符合歐盟法律。為此，執委會引入了一項相容性檢查，以確認該協定於協商及簽訂之前，是否已符合競爭規則和內部能源市場的法律規定，且會員國於簽訂前必須充分考慮委員會的意見。

3.液化天然氣貯存策略：歐盟係全球最大天然氣進口國（天然氣占歐盟能源總需求達25%），其中目前液化天然氣進口量約為所有天然氣需求量的43%，然而各區域的液化天然氣接收站仍持續存在顯著的差異，為此執委會設定液化天然氣貯存策略，推動各會員國皆設置液化天然氣接收站基礎設施，以做為天然氣的替代來源，如此將可終結部分會員國對於單一天然氣來源的依賴，提升其能源安全性[2]。

4.冷暖空調（heating and cooling）策略：由於冷暖空調占歐盟能耗高達50%，而其中約有75%為化石燃料所供應，僅有18%為再生能源。因此，該策略將加速提升建築物之能源效率、促進電力系統與供熱系統之連結，以及鼓勵工業善加回收運用生產時所產生之廢熱及冷氣等。

評析

歐盟執委會主管能源的副主席馬羅什•謝夫喬維奇（Maroš Šefčovič）於2015年2月宣布，批准籌組歐洲「能源聯盟」（Energy Union）的提案，該聯盟的戰略目標是降低歐盟對進口石油和天然氣的依賴，幫助歐盟成員國實現能源多樣化，並藉此降低能源成本並擺脫對俄羅斯天然氣的依賴[3]。

依據歐盟會員國達成的共識，能源聯盟將遵循5大原則：確保能源供應安全；建立完全一體化、具有競爭力的內部能源市場；降低能源需求，提高能源效率；加強利用再生資源；加強研究、創新以發展綠色技術[4]。

依據歐盟「In-depth study of European Energy Security」報告指出，歐盟自2005年以來，能源進口依存度已逐年升高並超過5成，其中石油為進口占比最多的能源，而以天然氣的進口成長最快（如圖1）[5]。

圖1、歐盟能源進口占總需求之比例(1995~2012年) [5]

歐盟執委會2016年2月表示，天然氣約占歐盟能源總需求之25%，目前天然氣的需求量為4千億立方公尺，預估未來其需求量將持續穩定，境內產量則逐步下滑（如圖2），然而為達成2030能源與氣候目標，將促使歐盟降低天然氣的使用量，特別是要提升暖氣系統及工業的能源效率[6]。

單位：billion cubic metres (bcm)

圖2、歐盟2015~2035年天然氣產量及需求量預估[6]

歐盟2013年的天然氣進口依存度約為65%，較1995年43.3%成長約50%，而進口國中以俄羅斯39%為最大宗，其次分別為挪威30%及阿爾及利亞13%，有關歐盟各國的天然氣進口依存度如圖3所示。

圖3、歐盟各國2013年和2030年天然氣進口依存度[6]

依據中華民國103年能源統計手冊，我國液化天然氣進口國家前3名分別為卡達（43.9%）、馬來西亞（21.3%）及印尼16.2%，自俄羅斯進口之比例甚低，對於我國的能源安全衝擊亦相對較低[7]。

圖4、我國2014年液化天然氣進口地區分布[7]

我國天然氣98%依賴進口，需經超低溫（-162℃）液化後船運來臺，現有2座液化天然氣(LNG)接收站於南部高雄永安與中部臺中港，年最大供氣量為1,400萬噸，而我國2014年天然氣總用量為1,356萬噸[8]，已接近現有接收站上限，其能源風險較歐盟更為險峻。欲擴大天然氣使用，則需興建第三接收站，屆時每年可增加300萬噸，惟興建時間預計需8~10年。

參考資料

[1]歐盟執委會，「Towards Energy Union: The Commission presents sustainable energy security package」，2016/2/16，http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-307_en.htm

[2]歐盟執委會，「Commission proposes new rules on gas and a heating and cooling strategy」，2016/2/16，https://ec.europa.eu/energy/en/news/commission-proposes-new-rules-gas-and-heating-and-cooling-strategy

[3]歐盟執委會，「Energy Union and Climate」，http://ec.europa.eu/priorities/energy-union/index_en.htm

[4]http://baike.baidu.com/item/%E6%AC%A7%E7%9B%9F%E8%83%BD%E6%BA%90%E8%81%94%E7%9B%9F/17007648

[5]歐盟執委會，「In-depth study of European Energy Security」，http://ec.europa.eu/energy/doc/20140528_energy_security_study.pdf

[6]歐盟執委會，「Fact Sheet-Security of gas supply regulation」，2016/2/16，http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-308_en.htm

[7]經濟部，「中華民國103年能源統計手冊」，https://web3.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/wHandMenuFile.ashx?menu_id=682

[8]經濟部，確保核安 穩健減核網站，「核四封存後你不可不知的事」，http://anuclear-safety.twenergy.org.tw/