能源知識庫

摘要

法國生態和團結轉型部長François de Rugy於2019年4月30日的部長理事會(Conseil des ministres)提出「能源與氣候法」草案(Projet de loi relatif à l’énergie et au climat)[1]。該草案目前已提交國民議會(l’Assemblée nationale)審議，其內容摘要如下：

加強能源和氣候的目標及其一致性：「能源與氣候法」修訂「能源轉型法」中的能源政策目標：

1. 2050年實現碳中和：將「1990年至2050年之間的溫室氣體排放量除以4」改為「到2050年實現碳中和，1990年至2050年之間的溫室氣體排放量除以6」。
2. 2030年化石燃料消費減少40%：將「2030年化石燃料的初級能源消費減少30%」改為「2030年化石燃料的初級能源消費減少40%」。
3. 2035年核電占比降至50%：將「2025年核電占比降至50%」改為「2035年核電占比降至50%」。

加強氣候政策治理：為了加強氣候政策的治理，2018年11月27日成立「高等氣候理事會」(Haut Conseil pour le climat)，由科學家和專家組成，隸屬於總理，取代能源轉型專家委員會，賦予更大的獨立運作權力，負責評估政府氣候行動的有效性，如果執行不足或公共機關作出的決定與目標不一致時，則提出警告，並建議應採取的行動。

限制污染最嚴重的發電方式：從2022年1月1日起限制發電部門的溫室氣體排放(位於大都市化石燃料發電廠的排放，限制在0.550公噸CO₂eq/MWh以下)，以及限制污染最嚴重的發電廠的允許運轉時間，此規定將使得燃煤電廠於2022年被迫關閉，同時將為這些發電廠的僱員和分包商提供相關的配套措施。

簡化環境評估的措施：強化環境評估系統，簡化再生能源開發計畫的程序，特別是風電計畫，同時保持高水平的環境影響評估要求。

打擊節能證書的欺詐行為：節能證書(certificats d’économies d’énergie, CEE)機制是法國能源需求管理政策的主要工具之一，其要求能源供應商推動節能工作。根據銷售量，制定和分配能源供應商的多年度推動目標。在期程結束時，能源供應商必須取得足夠的節能證書來證明其實現目標。由於節能證書具有市場價值，可以交易，因此會引發欺詐的行為。鑒於其引起的金融風險不斷增加，必須促進各國服務間的資訊交流，加快程序，打擊這種欺詐行為。

此外，轉換「全歐洲人共享潔淨能源」包裹式提案的歐盟規定，使法國的能源政策與其規定一致，以及加強能源監管委員會(Commission de régulation de l’énergie, CRE)的運作和處理電力公共服務的大規模訴訟。

法國為實現「能源與氣候法」的碳中和目標，2018年底已提出多年度能源計畫(programmation pluriannuelle de l’énergie, PPE)草案和國家低碳策略(Stratégie nationale bas carbone, SNBC)草案等兩大支柱。當法國國會(le Parlement)通過能源與氣候法時，PPE和SNBC將正式生效[2]。

評析

法國在2015年的「能源轉型法」中所揭示的主要目標為[3]：

1. 溫室氣體排放：到2030年減量40%，2050年減量75% (以1990年為基準)；
2. 最終能源消費：到2030年減少20%，2050年減少50% (以2012年為基準)；
3. 化石能源消費：到2030年較2012年減少30%；
4. 再生能源占比：到2030年提高至最終能源消費的32%、發電量的40%；
5. 核能發電占比：到2025年減至50%。

法國政府為回應「巴黎協定」的規範，於2017年7月6日公布「氣候計畫(Plan Climat - 1 planète, 1 plan)」[4]，首次提出2050年實現碳中和的更積極目標。將「能源轉型法」中，2050年溫室氣體排放較1990年減量75%的目標(排放量除以4)，提高至約83%(排放量除以6)。碳中和(Carbon Neutral)為人類活動的排放與生態系統的吸收(如森林、草原、農業土壤和濕地等之碳吸收，以及某些工業製程中使用碳捕集和封存等)之間的碳平衡，以實現淨零碳排放的目標。

此外，「能源轉型法」設定2025年核電占比要降低至50%的目標，但是為補足核電缺口，將需要建造新的燃氣電廠，這會增加碳排放量，如此將與法國碳排放要減量的氣候目標相矛盾。因此，法國政府於2018年11月27日公布新的氣候與能源策略(Stratégie française pour l’énergie et le climat) [5]，將核電占比減為50%的時程推遲10年，延至2035年實現，如此才有足夠時間發展再生能源，推動實際的和可控的能源轉型。

「能源轉型法」設定2030年化石能源消費減少30%的目標，但因減核時程延後之後，化石燃料消費將比原定的目標減少，加上2019年推動燃油和燃氣鍋爐汰換計畫、2022年停止燃煤發電等因素，因此估計可以將化石能源消費目標提高到減少40%。

參考資料

[1] Projet de loi relatif à l’énergie et au climat, Assemblée Nationale, 2019/4/30.

[2] Objectif zéro émission nette de CO₂ d’ici 2050 : François de Rugy a présenté le projet de loi relatif à l’énergie et au climat en Conseil des ministres, Ministère de la Transition écologique et solidaire, 2019/4/30.

[3] 法國國會通過「邁向綠色成長之能源轉型法」，能源知識庫，2016/4/6。

[4] 為落實巴黎協定2050年的碳中和目標，法國生態部長發布新的氣候計畫，將提高碳價格、2022年關閉燃煤電廠、2040年禁售汽柴油車和不生產化石燃料等，能源知識庫，2017/7/6。

[5] 法國公布新一輪「能源多年度計畫」，核電占比減為50%的時程推遲10年，能源知識庫，2019/1/10。