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資料時間：2019/3/5
提供者 ： 謝雯凱
西班牙2030年氣候與能源計畫草案 大幅增進提高再生能源發電裝置容量占比至74%，能源效率改善39.6%，碳排放減少21%
摘要：
1. 西班牙政府生態轉型部於2019年2月22日向歐盟提交2021-2030年國家整體能源與氣候計畫草案 (Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030, PNIEC)，將著重發展再生能源與提升能效。主要目標為2030年時再生能源發電裝置容量占比將提升到74%，相較1990年，能源效率改善39.6%，碳排放減少21%，其中主要源自於發電方式改變、其次為運輸。同時，將降低對外國的化石能源的依賴，能源進口比重將自目前的74%降至2030年的59%。[1]
2. 稍早數個月間，生態轉型部已提出氣候變遷和能源轉型法草案 (Ley de cambio climático y transición energética, LCCTE) 與公正轉型策略(Estrategia de Transición Justa)，此次同時交付公眾諮詢。前者提供能源與氣候策略的框架性法律工具，後者則為能源轉型階段的勞工與消費者提供保障。
3. 依據PNIEC草案規劃，2030年時，西班牙的發電裝置容量預計共有157GW，煤炭火力發電選項已趨近於零，但保有核電，如表1所示。
表1、西班牙2030年發電裝置容量目標[2]
| 發電方式 | 預計裝置容量(GW) | 占比 |
|---|---|---|
| 風力 | 50 | 31.85% |
| 太陽光電 | 37 | 23.57% |
| 天然氣複循環機組 | 27 | 17.20% |
| 水力發電 | 16 | 10.19% |
| 抽蓄水力 | 8 | 5.10% |
| 太陽熱發電 | 7 | 4.46% |
| 核電 | 3 | 1.91% |
| 其他技術 | 9 | 5.73% |
| 總裝置容量 | 157 |
4. 因抽蓄水力與儲能電池的技術增進，儲電能力可再增加6 GW，為發電提供更大的調度管理能力。
5. 預計2021-2030年間低碳經濟會帶動 2,360億歐元的投資，其中八成來自於私部門，每年將創造 25萬至36萬4千個工作機會，以貿易及維修職務最多，其次為製造、營造。
6. 在運輸部門，2021-2030年間預計減少28 MtCO2當量的排放量，主要方式為交通模式轉變，將35%的燃油運具的延人公里 (Passenger-kilometers)轉換為公共運輸、單車或步行等交通方式。2030年時，再生能源在運輸部門的使用比例能達到22%，除了導入生質燃料，另一方式是配合約500萬電動運具使用再生能源電力。
7. 為符合歐盟法規要求，氣候變遷和能源轉型法草案第五條規定政府應提出2050年的減碳策略，包括2050年努力實現碳中和，發電100%來自再生能源。2040年前，新售的小客車與輕型商用車輛將不再有溫室氣體的直接排放，亦即禁售輕型燃油汽車，但此規定不包括已登記的既有車輛與非商用車。[2]
評析：
1. 前述三項計畫與法律草案於2019年2月22日至3月22日期間交付公眾諮詢，但由於執政的社會勞工黨所提的預算案於2月13日遭國會封殺，致使總理宣布解散國會，將國會大選提前到4月28日舉行。此舉意謂上述計畫與法律草案在此之前不會在國會討論，故此非煤減核的能源政策路線仍屬未定之天。[4]
2. PNIEC利用多種模型推估2030年之前的各種發電來源裝置容量，如表2所示，基本上依循執政黨非煤減核的政策理念，且減少的煤電與核電以再生能源替代。與我國未來非核目標，減少之核電主要以天然氣取代路徑不同。
表2、西班牙推估2030年之前各類發電裝置容量(MW) [5]
| 年份 | 2015 | 2020* | 2025* | 2030* |
|
風力
|
22,925 | 27,968 | 40,258 | 50,258 |
| 太陽光電 | 4,854 | 8,409 | 23,404 | 36,882 |
| 太陽熱發電 | 2,300 | 2,303 | 4,803 | 7,303 |
| 水力發電 | 14,104 | 14,104 | 14,359 | 14,609 |
| 混合式抽蓄水力 | 2,687 | 2,687 | 2,687 | 2,687 |
| 純抽蓄水力 | 3,337 | 3,337 | 4,212 | 6,837 |
| 沼氣 (Biogás) | 223 | 235 | 235 | 235 |
| 地熱 | 0 | 0 | 15 | 30 |
| 海洋能 | 0 | 0 | 25 | 50 |
| 生質能 (Biomasa) | 677 | 877 | 1,077 | 1,677 |
| 煤炭火力 | 11,311 | 10,524 | 4,532 | 0-1,300 |
| 天然氣複循環機組 | 27,531 | 27,146 | 27,146 | 27,146 |
| 煤炭汽電共生 | 44 | 44 | 0 | 0 |
| 天然氣汽電共生 | 4,055 | 4,001 | 3,373 | 3,000 |
| 燃油汽電共生 | 585 | 570 | 400 | 230 |
| 燃油/燃氣 | 2,790 | 2,790 | 2,441 | 2,093 |
| 再生能源汽電共生 | 535 | 491 | 491 | 491 |
| 廢棄物汽電共生 | 30 | 28 | 28 | 24 |
| 城市固體廢棄物 | 234 | 234 | 234 | 234 |
| 核電 | 7,399 | 7,399 | 7,399 | 3,181 |
| 總計 | 105,621 | 113,151 | 137,117 | 156,965 |
註：星號(*)年份均為PNIEC的目標情境推估值
3. PNIEC的2030年發電裝置容量結構中保有3GW的核電，並未明確說明推估發電量，或僅只作為備用。在PNIEC的計畫說明文件中提及，在強化安全、優化營運與核廢料處理下，核電廠採逐步除役，時程約略落在2025年至2035年之間，但未具體指出除役年份、營運年限，或是哪一座機組可能營運超過40年[5]。西班牙生態轉型部長於2019年1月29日曾與三大電業公司會晤，討論核電廠除役規劃或是否有延役安排 [6]。由於國會將改選，因此核電存續的討論近期內不會有結果。
參考連結：
1. 能源轉型部通過國家整體能源與氣候計畫草案的新聞稿，2019/2/22。
2. 氣候變遷與能源轉型法草案 (付諸公眾諮詢版本)，2019/2/22。
3. 國家整體能源與氣候計畫草案公眾諮詢網頁，2019/2/22。
4. 年度預算案遭國會封殺 西班牙總理解散國會提前大選，自由時報，2019/2/15。
5. 計畫草案補充說明文件，2019/2/22。
6. Ribera reúne a los jefes de Iberdrola, Endesa y Naturgy para decidir el futuro de la nuclear, El Confidencial, 2019/1/28.