能源知識庫

重點摘要

在一項由CoalSwarm的分析中指出，透過由Planet Labs.提供的衛星影像顯示，過去兩年中國大陸政府暫停的燃煤電廠計畫又悄悄地重新啟動。據CoalSwarm估計約有46.7GW的燃煤電廠正在中國大陸重新啟動或新建。這些正在或將要運轉的電廠若全部完成，將使中國大陸的煤電容量增加4%。中國大陸自2016年起一直面臨的重大問題是燃煤發電容量過剩，既然如此，為何現在又改弦易轍?主要的原因包括對煤電的需求反彈以及政策的失焦。

從近期公布的2018年上半年經濟數據以及最近的政策調整均顯示出中國大陸的電力需求正在反彈。中國大陸在2018年上半年的煤炭消費較去年同期增加了約3.1%，主要的驅動力即為燃煤發電，此從國家統計局資料顯示同期的電力使用彈升了9.4%可看出。另外，由於夏季來臨，也使得許多地區發生暫時性的電力短缺。根據報告指出包括山東、河南、湖南、湖北及浙江省的電力需求均超過電力供應，其中山東省缺電達3GW。

上述這些原因導致中國大陸不得不對煤電部門的政策鬆綁。國家能源局在今(2018)年5月起允許山西、湖北、江西和安徽省重新啟動燃煤電廠的興建，另外尚有其他4個省份的限制亦有某些程度的鬆綁。另根據一位北中國電力大學的教授指出，政策鬆綁另外一個原因是原來的一些已將近完工的電廠因尚未發電或有營運收入，但仍需償還貸款，這些企業及地方政府在承受必須要儘快運轉的壓力下，遊說政府要改變政策。

評析

中國大陸過去兩年實施降低煤炭部門的產能主要是考量可以對降低空污做出迅速的貢獻，然而一些耗能的部門如營建，在本世紀初期成長迅速，到2013年中國大陸已經歷了12年煤炭與電力消費驚人的成長，並造成全國煤電的過度投資，最終導致煤電容量過剩及財務風險。如此盲目的擴張也使空污更加惡化，並造成某些地區水資源的短缺。

中國大陸政府為了上述經濟與環境因素，被迫對煤電部門進行管控。2016年4月，中國國家發改委和能源局聯合發布一項文件，對於電力盈餘的省份，原則上不再安排新增煤電項目。共有13個省（區）被能源局認定為電力盈餘，被要求暫緩批准新建煤電項目，15個省（區）的已獲批項目被禁止開工(附圖1)。2017年，各省的能源主管機關並再次暫停了100座以上正在興建的電廠計畫。在全國政策方面，中國大陸於2016年11月7日正式對外公佈「電力發展“十三五”規劃（2016-2020年）」，在電力結構設定的指標是將煤電在全國電力總裝機中的比例由2015年的59%下降到2020年的55%，總裝機不得超過11億瓩。

值得注意的是，減少產能的政策只是暫時控制了該行業產能過剩的趨勢。中國大陸能源局2017年1月公佈全社會用電量等數據，其中2016年火電設備平均利用小時為4,165小時，繼上年度再次下降。電力行業的一般規則是以發電設備平均利用小時數做為發電廠發電設備利用程度的指標。如果某一地區的全年設備利用小時數高於5,500小時，表明該地區用電緊張，可繼續增加電源投資。如果低於4,500小時，則表明該地區電力過剩，一般不能再新增發電機組。以5,500小時的火電盈虧平衡點測算，2016年中國大陸的燃煤電廠的利用率僅僅從近50年的低檔稍微彈升，離每年5,500小時的水準還差得很遠，且還不到2015年的水準，代表燃煤電力容量仍然過剩(附圖2)。

另外，由於煤價飆升，中國大陸一半以上的燃煤電廠在2018年上半年均在虧損中營運，目前煤電部門慘澹經營正試圖從2017年復甦，然而政府為了應付幾十小時的尖峰負載再次增加煤電容量，長期下來將導致營運成本增加。且一旦產業反彈失去動力，容量過剩問題將會重回焦點。如果按這樣的發展態勢，未來幾年，煤電行業將會變成現在的鋼鐵和煤炭行業，煤電的增長空間只會更小，並面臨全行業虧損的風險，可說是經濟和環境雙輸。

參考資料

[1] China restarts coal plant construction after two-year freeze. http://www.climatechangenews.com/2018/08/07/china-restarts-coal-plant-construction-two-year-freeze/

[2] 全國多地夏季負荷創新高。 https://www.jiemian.com/article/2325109.html

[3]中國煤電加速降溫。https://www.chinadialogue.net/blog/9587-2-17-set-to-be-a-bleak-year-for-coal-/ch

附圖1、中國大陸煤電關閉政策[3]

附圖2、中國大陸火力發電年均使用小時數變化(2005年至2017年)[1]