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摘要

日本原子力規制委員會於2019年4月24日決定，如果核電廠未能在期限內完成防恐對策設施(防恐設施)的設置，將勒令其停止運轉，不會同意電力公司延長期限的要求[1]。因此，九州電力川內核電廠1號機在明(2020)年3月17日設置期限前，若未完成防恐設施，可能是第1部被迫停止運轉的核電機組。

日本政府為了應對東京電力公司福島第一核電廠事故，於2013年7月開始實施更嚴格的新規制基準(亦即核電廠的安全設計基準)，要求核電廠必須設置「特定重大事故等對處設施」，作為萬一核電廠遭受到恐怖攻擊(例如大型飛機的衝撞等)時的因應對策，必須在距離核反應爐100公尺以上的地方設置緊急控制室，確保水源、電源，以及泵浦的運轉等，以便緊急時可以從遠端操作，持續供水，冷卻核反應爐。(圖1)

圖1、核電廠防恐設施示意圖[2]

最初的規定是核電廠在新規制基準開始實施後的5年，亦即2018年7月之前必須設置防恐設施，但是由於許多核電廠重啟運轉的安全審查時間過長，2015年改為「在重啟運轉的安全審查時，核電廠的工事計畫(改善工程計畫)取得認可後5年內，必須完成防恐設施的設置」。

目前各電力公司設置防恐設施的延遲情況，如表1所示，共計有7座核電廠13部核電機組恐無法在期限內完成，其中5座核電廠9部核電機組已重啟運轉，其他4部核電機組屬於運轉超過40年，已取得延役運轉20年的認可，目前進行改善工程中。

1. 九州電力，川內核電廠1號機最早重啟運轉，預計將比2020年3月的期限延遲1年；2號機已重啟運轉，將比2020年5月的期限延遲1年。玄海核電廠3號機和4號機已重啟運轉，預計3年後的期限(分別為2022年8月和9月)前無法完成。
2. 關西電力，高浜核電廠1號機和2號機於2016年6月20日取得20年延役運轉的認可，預計將比2021年6月的期限延遲2年半；高浜核電廠3號機和4號機已重啟運轉，預計將比明(2020)年的期限(分別為8月和10月)延遲1年。大飯核電廠3號機和4號機已重啟運轉，預計將比2022年8月的期限延遲1年。美浜核電廠3號機於2016年11月16日取得20年延役運轉的認可，將比2021年10月的期限延遲1年半。
3. 四國電力，伊方核電廠3號機已重啟運轉，預計將比2021年3月的期限延遲1年。
4. 日本原子力發電(日本原電)，東海第二核電廠於2018年11月7日取得20年延役運轉的認可，對於4年後的期限(2023年10月)，具體的設計檢討中，可能會影響重啟運轉的時間。

表1、日本各核電廠防恐設施的設置期限和預計延遲時間[3]

評析

日本各電力公司對原子力規制委員會決定的回應：

1. 九州電力：為進一步提高安全性，重新修改設計，以及為確保設施的配置地點，必須挖掘堅硬岩盤等土木工程，其比原先預定的規模大、更困難。因此，將仔細檢討今後的對策。由於防恐設施是進一步改善安全的必要條件，將繼續盡最大努力儘早完成。
2. 關西電力：將繼續盡最大努力儘早完成防恐設施。
3. 四國電力：這是一個非常嚴格的決定。希望繼續盡最大的努力，並以謹慎和加速的方式對應要求，並縮短後續施工的工期。

原子力規制委員會更田豐志委員長表示：「無法坐視讓不符合安全基準的核電廠運轉。」同時強調，如果考慮到電力公司的情況而改變規定要求，將不會從福島第一核電廠事故中學到教訓。

今後，原子力規制委員會將檢討勒令停止運轉的具體程序，以及在停止運轉後，如果完成防恐設施的設置，並通過原子力規制委員會的檢查，則可以重啟運轉。

對電價可能的影響：如果核電廠停止運轉，可能會影響各電力公司的經營。根據各電力公司的說法，如果1部核電機組停止運轉，將以火力發電替代電力缺口，天然氣和石油等燃料費用每年將增加約500億日元。重啟核電廠的關西電力和九州電力因為發電成本降低，已經降低了電價。如果核電廠停止運轉，電價可能會調漲。此外，夏季和冬季的電力供需情況，可能變得更加嚴峻。

參考資料

[1] 原発 テロ対策施設遅延なら運転停止へ，NHK，2019/4/24。

[2] 數間核電廠防恐設施工程延宕 規範委員會擬勒令停轉，朝日新聞 中文網，2019/4/25。

[3] 規制委「不適合の原子炉看過できず」　電力の意向退ける，朝日新聞，2019/4/24。