能源知識庫

重點摘述

(一) 國際能源總署(International Energy Agency, IEA)於2019年11月4日發布2019年能源效率報告(Energy Efficiency 2019)指出，2018年初級能源密集度降幅僅1.2%，較2017年1.7%降幅退步，是2011年以來降幅最低的一年。[1]

(二) IEA提出能源密集度改善遲緩主要原因如下：[1][2]

1. 能源密集工業增加：中國大陸及美國工業部門強化其國內能源密集產業，增加產量帶動對初級能源燃料的需求增長，中國大陸已經連續第二年粗鋼(Crude Steel)產量多於全球所有其他國家的總合。

2. 極端氣候增加用能需求：美國冬季更冷、夏季更暖帶動冷暖氣能源使用均成長；歐洲則是冬天較暖降低天然氣供暖用量，是歐洲能源密集度降幅從2017年1.4%提升至2%的主因。

3. 由於用電需求增加，燃煤發電量連續兩年大幅成長：2015年燃煤發電明顯為負成長，2016年相對其他發電燃料僅小幅成長，但由於2017年成長3%、2018年成長2.5%，直接影響能源密集度的表現。2015年燃煤發電負成長時，能源密集度降低幅度來到歷年最高點2.9%，隨著燃煤發電增加，能源密集度的降幅亦減少，詳圖1。

圖 1、每年電力成長燃料貢獻與初級能源密集度改善[1]

4. 能效相關技術在進步，但結構改變過慢：2012及2013年，節能量中仍有一定比例是來自政策影響結構改善，然而自2014年起，節能量多寡，均只有技術因素影響，政策措施如交通、建築用能模式並沒有隨技術進步而改變，一定程度上限制了能源效率的改善幅度。

(1) 交通部門：儘管在運具效率有改善，但能源使用量仍持續增加，究其原因包括新及更有效率的運具販售量減少、消費者仍偏好大型較耗油車輛，以及既有運具載客量下降。

(2) 住宅部門：在技術效率和人均樓地板面積均有成長，但擁有電子用品的數量和項目均增加，加上人口、氣候及其他因素影響下，整體能源使用成長。

5. 強制性能效政策缺乏新政策或擴大推動：儘管能源效率覆蓋率在2018年仍呈增加趨勢，但均來自既有政策的延續，強制性政策成長不到0.5%，僅比前兩年微增，但低於近5年歷史平均，能源效率義務計畫的覆蓋率則幾乎沒有任何改變。

6. 能源效率投資自2014年以來幾乎沒有改變： 2018年建築、交通和工業部門的總能源投資增加約0.6%，但仍不足。

(三) 儘管改善效果不彰，但報告仍指出能源效率提升的好處：

1. 由於能效提升，各國石油進口量明顯減少。相較於前一年，日本減少20%，中國大陸減少10%，德國也有超過10%的減少幅度，顯示在能源安全的領域，各國均受益於能源效率提升；

2. 能效技術的提升，使能源相關二氧化碳排放量降低，2015年至2018年共減排35億噸，約等同於日本同期能源相關溫室氣體排放量。

(四) 報告強調數位化對突破目前困境的重要性，數位化可以同時增進使用端及供應端的能源效率，如在智慧家庭，可以連結家庭內的所有電子設備，甚至是電動車充電，增加對資訊的掌握和調控；在智慧電網，可以連結多建築物間的用電資訊，增加負載彈性；在供電端，再生能源發電量的增加，透過數位預測和監控，增加發電調度能力等。

(五) IEA對各國政策的建言，集中在強化數位化能力與基礎建設，包括增加能源相關數據的取得能力、確保資訊安全和資料隱私權、增進對數位技術的信任、確保能源市場對數位能源效率的接受度、確保數位科技和設備建設周全、增加數位技能及未來就業市場的轉換、降低對環境的負面影響、鼓勵技術和商業模式創新。

評析

(一) 為強化全球能源效率提升的進度，由IEA主導於2019年陸續成立了兩個組織：能源效率緊急行動全球委員會(Global Commission for Urgent Action on Energy Efficiency)以及3%俱樂部(Three Percent Club)，分別簡介如下：

1. 能源效率緊急行動全球委員會成立於2019年6月24日IEA第四屆能源效率全球會議(假愛爾蘭都柏林舉辦)，目前共有21名成員，來自世界各國領袖、現前任部長、企業領袖及國際意見領袖，目前運作規劃為2019年10月展開公眾調查、12月於巴黎舉辦第一次正式委員會議、2020年春天研擬建言書、6月對外正式發布建言書。[4]

2. 3%俱樂部成立於2019年9月紐約聯合國氣候行動高峰會期間，由15個國家結盟，承諾盡所有可能使世界可以走在能源效率改善3%的標準之上，透過制定國家政策目標、吸引投資和技術支援等，參與國家包含阿根廷、哥倫比亞、丹麥、愛沙尼亞、衣索比亞、迦納、宏都拉斯、匈牙利、印度、愛爾蘭、義大利、肯亞、葡萄牙、塞內加爾及英國。俱樂部主要運作資源來自IEA、聯合國環境規劃署(United Nations Environment Program, UNEP)、歐洲銀行、全球環境基金(Global Environment Facility, GEF)等，並搭配能源效率緊急行動全球委員會共同落實。[5]

(二) 依據聯合國永續發展目標第7項「確保人人都可取得可負擔的、可靠的、永續的，以及現代的能源」，第3細項設定「在西元2030年以前，將全球能源效率的改善度提高一倍」，其計算單位為全球每年的能源密集度(每單位GDP所使用的初級能源量)，為達成目標，2015年至2030年間，全球年均能源密集度應下降約2.7%[3]。IEA更曾推估全球能源密集度近年應可以達到接近3%的降幅，若能達到3%的降幅，相當於全世界增加了2.6兆美元的經濟價值，幾乎等同法國當前全國經濟產值，然而就目前看來，能源效率發展情況並不樂觀[1]。

(三) 2019年7月16日我國發布「臺灣永續發展目標」計18項核心目標、143項具體目標及336項對應指標，其中能源效率部分包括：

1. 目標7.3.1強制性節能規定能源消費涵蓋率，2020年目標為40%；

2. 目標7.3.2能源密集度，2020年目標為年均改善2%。[6]

(四) 依據我國於2018年3月23日發布的能源轉型白皮書(初稿)[7]，節約能源依部門別包括民生部門、工業部門、建築部門、運輸部門及節能目標暨路徑規劃，各目標如下：

1. 民生部門：提升民生部門能源使用效率，建立地方節電治理能力與永續節能機制，2025年相對2016年民生部門累計節電65.28億度、節油36.9 千公秉油當量。

2. 工業部門：2025年工業部門能源密集度較2005年下降45%。

3. 建築部門：2020年提升新建建築物外殼節約能源設計基準值10%，完成建築物外殼耗能資訊透明機制並施行，每年新增 500 件綠建築標章及候選證書，強化既有建築物節能改善措施。

4. 運輸部門：2022年1~3期大型柴油車汰舊換新2萬輛；2020年相較2015年增加公路公共運輸載客量2%，達12.44億人次；2022年新車耗能標準相較現行標準，機車提升10%、小客車提升38%、小貨車提升20%；2022年完成環島鐵路電氣化；2030年1萬輛市區公車電動化。

5. 節能目標暨路徑規劃：2017至2025年能源密集度年均改善2.4%，電力密集度年均改善2%。2025年強制性能源效率規範涵蓋率達45%。

參考文獻

[1] IEA新聞稿，Time to act as global energy efficiency progress drops to slowest rate since start of decade，2019/11/4。

[2] IEA，2019能源效率報告，2019/11/4。

[3] 邱虹儒，國際能源總署(IEA)2018年能源效率市場報告解析，2019/5/29，能源知識庫。

[4] IEA新聞稿，Global Commission for Urgent Action on Energy Efficiency，2019/11/14。

[5] IEA新聞稿，IEA welcomes commitment by leading countries to drive global progress on energy efficiency，2019/9/23。

[6] 行政院國家永續發展委員會，我國永續發展目標正式核定公布，2019/7/16。

[7] 經濟部能源局新聞稿，「能源轉型白皮書」初稿出爐，同步啟動擴大公民對話，以完善臺灣能源轉型推動規劃，2018/3/23。