能源知識庫

重點摘述

(一) 英國首相強森(Boris Johnson)於2020年2月4日舉辦的聯合國氣候變遷綱要公約第26次締約國會議(UNFCCC COP26)記者會宣布，禁止新售汽油、柴油及油電混合動力車(hybrid)的目標，將從原訂的2040年提早至2035年，而原定2025年終止所有燃煤發電也將展開公眾諮詢，研議提早至2024年10月1日達成。[1]

(二) 禁止新售汽柴油車及油電混合動力車政策：

1. 2017年7月26日，英國環境部(Department for Environment, DOE)公布「英國減少道路二氧化氮排放濃度計畫」(UK plan for tackling roadside nitrogen dioxide concentrations)[2]，提出在2040年之前禁止新售汽油和柴油車，並且在2018年7月發布完整規劃「邁向零碳排放的道路」(The Road to Zero)[3]，在前述目標下，設定2050年所有道路車輛零排放的長期目標。

2. 此次宣示除提早目標年至2035年以外，並首次將油電混合電動車納入禁止新售的名單內，英國交通部(Department for Transportation)已於2020年2月20日展開正式公眾諮詢，針對禁售的目標年、禁售項目的定義、為達成目標必須的法規障礙、工業和社會各部門可能面臨的衝擊，以及各措施的路徑圖，蒐集社會意見至2020年5月29日[4]。
 

(三) 英國2018年減碳成效[5]：

1. 英國燃煤發電占比已經從1990年的70%，下降到2019年的3%。

2. 2018年溫室氣體排放量較2017年水準降低2%、較1990年水準降低43.1%；二氧化碳排放量較2017年水準降低2%(從461百萬噸降至451.5百萬噸二氧化碳當量)、較1990年水準降低39%。

3. 減碳成效主要歸功於能源部門大幅減少燃煤和燃氣發電，能源部門溫室氣體減少7.4百萬噸二氧化碳當量，較1990年水準降低62.3%。

4. 交通部門排放占28%，仍是最大溫室氣體排放部門，但自2013年起持續微幅下降，2018年較2017年及1990年水準分別下降1.4%及3%，在道路交通使用量攀升的情況下，車輛燃料使用效率也有提升。

5. 工商部門2018年較2017年下降2.5%，是由於工業的燃料燃燒和空調排放減少；較1990年水準下降7.3%，主因是製氨、鹵碳、鋼鐵製程中碳排放減少。

6. 住宅部門特別受氣溫影響，2018年第一季因低溫增加天然氣供暖需求，使得2018年溫室氣體排放較2017年上升3.8%。

(四) 英國同時也宣布達成第二期碳排放預算，第二期碳排放預算從2013年到2017年共5年，總排放較上限規定的2,782百萬噸二氧化碳當量少384百萬噸，成果更勝第一期(2008-2012年)的低於上限36百萬噸二氧化碳。詳圖1所示。

圖1、英國第一、二期碳預算達成情形[1]

評析

(一) 英國氣候變遷委員會(The Committee on Climate Change, CCC)陸續於2009年、2011年及2016年提出通過共五期碳預算目標，目前前兩期均達標，主要來自有效控制電力產生的碳排放，預期後續挑戰將更加劇，必須針對交通運輸部門、住商及工業部門加強相關減碳措施。五期碳預算目標如下：

1. 第一期(2008-2012)，上限3,018百萬噸二氧化碳當量。
2. 第二期(2013-2017)，上限2,782百萬噸二氧化碳當量。
3. 第三期(2018-2022)，上限2,544百萬噸二氧化碳當量。
4. 第四期(2023-2027)，上限1,950百萬噸二氧化碳當量。
5. 第五期(2028-2032)，上限1,725百萬噸二氧化碳當量。
 

(二) 根據我國「溫室氣體減量及管理法」第11條規定，應以五年為一階段，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關訂定各階段管制目標，並召開公聽會程序後，送行政院核定。部門別溫室氣體排放管制行動方案第一期已於2018年1月23日奉行政院核定，依6大部門(能源、製造、運輸、住商、環境、農業)公布，今(2020)年依規定須公布第二期部門別溫室氣體排放管制行動方案。

(三) 我國國家溫室氣體減量目標規劃(基準年2005年)如下：[6]

1. 第一期(2016-2020年)目標：2020年較基準年減2%。
2. 第二期(2021-2025年)目標願景：2025年較基準年減10%。
3. 第三期(2026-2030年)目標願景：2030年維持減20%為努力方向，滾動式檢討。
 

(四) 英國目前僅剩五座運轉中燃煤電廠，包括(1)SSE plc公司營運的Fiddlers Ferry電廠，裝置容量1.51GW，將於2020年3月31日除役；(2)Drax Group公司營運的Drax Units 5&6，裝置容量1.29GW，將於2022年9月除役；(3)EDF Energy公司營運的West Burton A電廠，裝置容量2GW，將於2023年除役；(4)EPH公司營運的Kilroot電廠，裝置容量0.52GW，將於2024年除役；及(5)Uniper公司營運的Ratcliffe on Soar電廠，裝置容量2GW，將於2024年除役。上述電廠總碳排放為44.04百萬噸(2014年資料)。[7]

(五) 英國政府提出將進一步展開公眾諮詢，以通過提早一年於2024年終結所有燃煤發電。目前相關諮詢文件尚未公布，但Drax電力公司已早於2020年2月27日發布新聞稿[8]，其營運位於North Yorkshire的燃煤發電廠，將於2021年3月暫停發電，依容量市場契約規定轉為備轉電力，並於2022年9月除役。

(六) 儘管英國減少化石燃料發電取得良好的成效，但來自英國民間研究機構Carbon Brief的分析也指出，英國2019年低碳發電(風力、太陽能、核能、水力和生質能)的成長停滯，僅新增1TWh的發電量，遠低於過去九年的年均新增9TWh，而為了配合目前交通運輸和供暖部門電氣化的目標，到2030年每年至少需要15TWh的成長幅度。[9]

(七) 英國政府為拉抬主辦之UNFCCC COP26會議，陸續更新、加強相關政策措施與目標，並積極朝向達成2050年碳中和的法定目標。雖然目前受到新冠肺炎疫情影響，已宣布將會議延後到2021年舉辦[10]，但也因此讓英國爭取到更多時間進行推動目標的規劃。目前目標下的執行細節在英國社會仍未有共識，但相關既有部門減碳成果及未來規劃，仍值得我國關注參考。而英國低碳能源成長遲緩，作為發展潔淨能源後進者的我國，亦應持續關注相關技術發展瓶頸，以減少政策發展可能受到的不利衝擊。

參考資料

[1] UK BEIS, End of coal power to be brought forward in drive towards net zero, 2020/2/4.
[2] UK Department for Environment, Air quality plan for nitrogen dioxide (NO2) in UK (2017), 2018/10/5.
[3] UK Department for Transportation, Government launches Road to Zero Strategy to lead the world in zero emission vehicle technology, 2018/7/9. 
[4] UK Department for Transportation, Consulting on ending the sale of new petrol, diesel and hybrid cars and vans, 2020/2/20. 
[5] UK BEIS, Final UK greenhouse gas emissions national statistics: 1990 to 2018, 2020/2/4.
[6] 環保署國家溫室氣體減量法規資訊網，階段管制目標，2020/3/8。
[7] Wikipedia, List of active coal fired power stations in the United Kingdom. 2020/3/3.
[8] Drax Group, Drax to stop using coal well ahead of UK’s deadline, 2020/2/27. 
[9] Carbon Brief, Analysis: UK low-carbon electricity generation stalls in 2019, 2020/1/7.
[10] UN Climete Press Release, COP26 Postponed, 2020/4/1.