能源知識庫

摘要

(一)   日本經濟產業省於2017年12月26日公布「非化石價值交易市場」的創設規劃[1]，預定2018年5月上旬之前首次實施FIT(再生能源固定價格躉購制度)電源的非化石證書拍賣，並自2017年12月26日至2018年1月26日募集民眾對此創設規劃的意見。

(二)   市場創設目的：

1.          顯現非化石電源(再生能源、大型水力、核能)的低排放價值與環境表示價值，促使零售電力業者實現2030年度非化石電源占44%以上的目標。

2.          低碳投資促進機構(GIO)將非化石電源的「非化石價值」證書化，透過日本電力交易所(JEPX)拍賣，擴大用戶綠電選擇權，減輕國民FIT賦課金(電費中的附加費)的負擔。(圖1)

圖1、FIT電源的非化石證書交易[2]

(三)   市場創設時間：

1.          FIT電源的非化石證書：第1次拍賣，預定最遲於2018年5月上旬舉行，拍賣標的為2017年4月至12月期間產出的FIT電力。(圖2)

2.          非FIT電源的非化石證書：將以2019年度起的電力做為市場交易的標的，並將儘早開始交易。

圖2、非化石證書的首次拍賣時程[3]

(四)   拍賣時間表：2018年以後產出的FIT電力的非化石證書，每年預定進行四次拍賣。(圖3)

圖3、2018年度起FIT電源非化石證書交易時程[3]

(五)   投標價格設定：設定首次拍賣的投標價格下限為1.3日元/kWh(約新台幣0.34元/度)、投標價格上限為4日元/kWh(約新台幣1.04元/度)。採複數價格拍賣(Multi-price auction)方式(圖4)。未來將根據交易前一年的價格動向，檢討次年度的投標價格上下限。

圖4、FIT電源非化石證書首次拍賣的投標價格設定[3]

(六)   未售出非化石證書的環境價值處理：拍賣出去的非化石證書，其零排放價值屬於證書購買者所有。對於未售出的非化石證書，則按照零售電力業者售電量的比例進行分配，顯現在各業者的非化石電源比率上。(圖5)

圖5、FIT電源的非化石證書交易[3]

評析

(一)   我國從2014年起實施「自願性綠電認購制度」，每度電多1.06元，截至2017年12月28日共認購約6.3億度電[4]，並於2018年1月1日正式退場。

(二)   2016年行政院指定經濟部標準檢驗局成立「國家再生能源憑證中心」，統籌執行「再生能源憑證」發放與管理。標檢局則於2017年4月21日成立國家再生能源憑證中心籌備處。截至2017年12月底，共發出16,679張憑證，每張憑證為1,000度綠電，但只有7筆交易共118張[5]，因憑證可抵減碳排放量，許多廠商不考慮出售，造成再生能源憑證的交易量少。

(三)   FIT躉購費用源自於電費的共同分攤，所以FIT電力的環境價值應屬於全體國民。因此，我國可參考日本作法，將所有FIT電力證書化，擴大供給量，並開放在平台上交易，收益回歸到FIT躉購費用，以減輕國民的電費負擔。此外，日本推動非化石證書交易的規劃與相關配套措施，考量相當仔細，值得我國在規劃再生能源憑證交易上之參考。

參考資料

[1]       非化石価値取引市場について，經濟產業省，総合資源エネルギー調査会 電力・ガス事業分科会 電力・ガス基本政策小委員会 制度検討作業部会 中間論点整理（第2次）、制度検討作業部会が検討する各市場等の制度設計に係る意見募集等，2017/12/26。

[2]       中間論点整理(第2次(案))について (概要資料)，総合資源エネルギー調査会 電力・ガス事業分科会 電力・ガス基本政策小委員会 制度検討作業部会（第17回），資料3-2，2017/12/26。

[3]       非化石価値取引市場について，総合資源エネルギー調査会 電力・ガス事業分科会 電力・ガス基本政策小委員会 制度検討作業部会（第15回），資料4，2017/11/28。

[4]       綠電認購即時資訊網

[5]       國家再生能源憑證中心