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日本東京電力等4家公司提出電價調漲申請案,因「地球溫暖化對策稅」的稅率將自2016年4月1日起調高

日本經濟產業省受理東京電力、北陸電力、中國電力及沖繩電力的電價調漲申請案,因「地球溫暖化對策稅」的稅率將自2016年4月1日起調漲,發電用之燃料價格隨著提高,預計自2016年6月1日起(沖繩電力則自8月1日起)這些提高的成本將反映於電價上[1]。

 

東京電力預估每度電調高0.09日元、中國電力每度電調高0.06日元、北陸電力與沖繩電力每度電調高0.04日元。

 

日本之「地球溫暖化對策稅」是從2012年10月1日開始導入,旨在強化地球溫暖化對策(能源相關的二氧化碳排放抑制措施),擴大導入再生能源和推動節能措施,盡早實現低碳社會[2, 3]。

 

「地球溫暖化對策稅」的稅率為每公噸CO2排放289日元,參考附件之計算說明,原油與石油產品每公秉(kL)徵收760日元、天燃氣與液化石油氣每公噸(t)徵收780日元、煤炭每公噸(t)徵收670日元。為減緩民眾與企業的負擔衝擊,在3年半內分三階段調高,如表1所示,2012年10月1日先徵收三分之一,2014年4月1日起再調高三分之一,2016年4月1日起再調足其餘稅額部分。

 

現行的石油煤炭稅:原油與石油產品為每公秉2,040日元、天燃氣與液化石油氣為每公噸1,080日元、煤炭為每公噸700日元。若加上地球溫暖化對策稅,2016年4月1日後,石油煤炭稅合計為:原油與石油產品2,800日元/kL、天燃氣與液化石油氣1,860日元/t、煤炭1,370日元/t。

 

表1、日本之石油煤炭稅與地球溫暖化對策稅[2, 3]

 

日本的石油煤炭稅是向化石燃料的輸入者與開採者課徵,並不向使用化石燃料的消費者與業者直接課稅,但是因為這些稅賦會反映在化石燃料產品的價格上,最終還是由消費者與業者共同負擔。

 

地球溫暖化對策稅的稅收於2012年度達391億日元,2016年度以後每年度預計可達2,623億日元。

 

地球溫暖化對策稅對於一般家庭的能源使用費用,估計每月約增加100日元的支出(2016年4月之後)。

 

對於能源使用量多的特定產業與地區,考慮其負擔,同時採取「免稅-還付措施」,適用對象包括:(1)輸入與國產石油化學製品製造用的揮發油等;(2)輸入特定煤炭;(3)沖繩發電用特定煤炭等;(4)輸入與國產農林漁業用A重油;(5)國產石油瀝青等;(6)已課過稅的原油等於精練過程中產生的非製品天燃氣。此外,「免稅-還付措施」適用至2017年3月31日的對象包括:(1)燒鹼(NaOH)製造用電力來自於自家發電使用的進口煤炭;(2)國內定期旅客航線運輸船隻使用的重油和輕油;(3)鐵路運輸使用的輕油;(4)國內定期航線飛機使用的航空燃料;(5)利用離子交換膜法製造鹽所用的電力來自於自家發電使用的進口煤炭;(6)農林漁業用的輕油。

 

地球溫暖化對策稅徵收後的稅收,將用於擴大導入再生能源、強化節能對策,以及化石燃料的潔淨化與效率化等抑制CO2排放的措施上,例如:中小企業節能設備的導入支援、次世代蓄電池技術和碳捕集與封存(CCS)技術的開發、符合地方特性的再生能源導入等地球溫暖化對策。

 

日本研究機構估算地球溫暖化對策稅的價格效果為2020年可較1990年減少CO2排放0.2%(約削減176萬公噸CO2排放),財源效果為2020年可較1990年減少CO2排放0.4%~2.1%(約削減393~2,175萬公噸CO2排放)。

 

我國自2006年就開始推動能源稅法,但礙於景氣與企業壓力,至今仍無法順利通過立法。今(2015)年6月15日立院三讀通過「溫室氣體減量及管理法」,其中第五條第三項規定:「依二氧化碳當量,推動進口化石燃料之稅費機制,以因應氣候變遷,並落實中立原則,促進社會公益。」,經濟部隨後也表示將研擬開徵能源稅。因此,日本所實施的「地球溫暖化對策稅」,值得我國推動開徵能源稅之參考,包括分階段調高稅率、優先用於發展再生能源與推動節能措施等專款專用的模式。


參考文獻

1. 東京電力、北陸電力、中国電力及び沖縄電力の地球温暖化対策税の税率引上げに伴う料金改定の届出を受理しました,經濟產業省,2015/12/1。 http://www.meti.go.jp/press/2015/12/20151201003/20151201003.html

2. CO2排出を抑制するため、地球温暖化対策のための税が始まります!http://www.gov-online.go.jp/useful/article/201210/1.html

3. 地球温暖化対策のための税の導入,環境省。http://www.env.go.jp/policy/tax/about.html#sec07

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