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資料時間：2015/12/8
提供者 ： 洪嘉業
英國氣候變遷委員會提出第五期(2028-32年)碳預算建議，認為英國在該期間總碳排放量應控制在17.65億公噸
英國氣候變遷委員會(Committee on Climate Change, CCC)於今(2015)年11月發布了英國第五期碳預算建議書。英國碳預算是基於2008年制訂的氣候變遷法，設定英國長期減碳目標為2050年排放量降至1990年排放水準的20%(減80%)，並規範政府應於2016年中訂定第五期(2028-32年)碳預算[1]。
CCC建議第五期的碳預算應設定為包含國際航空與航運排放量，總計1,765百萬公噸，亦即平均每年碳排放量控制在353百萬公噸，這相當於英國1990年排放量水準再下降57%。
目前已制定之四期碳預算之總排放目標如表1所示，預計英國政府將在明年6月提出第五期碳預算。
表1、英國各期碳預算的期間與總排放目標[2]
自2008年減碳目標入法以來，英國政府已經公布了四期的碳預算，今(2015)年屬於第二期期程。而以英國歷史排放量來看(圖1)，英國第一期的碳預算已經達成目標(目標值3,018百萬公噸，實際排放總量為3,017百萬公噸)，第二期的目標總量為2,782百萬公噸，相當於平均每年為556百萬公噸，而在去(2014)年，英國的碳排放也已經降至520百萬公噸，估計第二期的碳預算應可以達成目標。
圖1、英國歷年碳排放量以及碳預算目標[3]
CCC基於英國的長期減碳目標，並且考量各種成本有效性的措施後，制定各種不同能源供需情境，並且估算其可能的碳排放量，而做出最終的建議。根據CCC的情境估算與設定，其建議：
1. 電力部門：英國在2020-30年需要額外裝置可以提供約2,000億度電的發電來源，原因為有大部分的燃煤與核能機組即將屆齡，以及逐漸增加的電力需求。而在這期間許多低碳發電技術的成本將逐漸具備競爭優勢(以2030年碳價格為78英鎊/公噸計算)，如前半期的太陽光電、陸域風力，以及後半期的核能、離岸風力和碳捕集與封存(CCS)技術。CCC建議應透過大量佈建低碳發電，使碳排放係數由2014年的約450gCO2/kWh，逐年下降至2020年達200-250gCO2/kWh，2030年達100gCO2/kWh。使英國2030年電力系統中低碳發電(包括再生能源、核能和有CCS的化石燃料發電)占比達75%。
2. 工業部門：CCC建議工業部門可以透過包括提升能源管理、製程控制、使用高能效設備、廢熱回收、能源移轉(包括使用生質能或電氣化)、在鋼鐵、化工產業導入CCS等措施來達成減碳目標。
3. 建築部門：CCC建議佈署低碳熱源、增加建築絕熱、提升照明與器具能效。但由於英國目前建築供暖中有75%來自天然氣，8%來自燃油，僅有低於2%來自於低碳熱源(包括熱泵、生質能等)，而低碳熱源技術的不確定性高，因此CCC在建築部門中保留了非常大的彈性空間，認為2030年建築部門直接的二氧化碳排放介於66-80百萬公噸之間，而2050年則介於4-66百萬公噸。
4. 運輸部門：CCC評估未來英國的運輸里程將增加23% (2010-2030)，但由於效率提升，且電動車輛將在2020年具成本有效性。因此CCC建議車輛碳排放係數應該要由2014年的約125gCO2/km，逐年下降至2020年達102gCO2/km，2030年達86gCO2/km。具體措施包括在2020年前使新售車輛中9%為油電混合或電動車，2030年則為60%。而氫燃料公車在2030年占新售的25%。
根據CCC的評估，減碳貢獻最大的為電力部門，其次為運輸部門，而由於工業部門的減碳可能會影響到產業競爭力，因此其直接排碳的削減量較低，如圖2所示。
圖2、基準情境下2030年各部門碳排放量[4]
參考文獻
1. The fifth carbon budget-the next step towards a low-carbon economy
https://www.theccc.org.uk/publication/the-fifth-carbon-budget-the-next-step-towards-a-low-carbon-economy/
2. Carbon budgets and targets
https://www.theccc.org.uk/tackling-climate-change/reducing-carbon-emissions/carbon-budgets-and-targets/
3. CCC, The fifth carbon budget, 2015/11.
4. CCC, Sectoral scenarios for the fifth carbon budget, 2015/11.