能源知識庫

摘要

法國於2015年7月22日通過「邁向綠色成長之能源轉型法」，其中設定溫室氣體減量的目標為：到2030年減量40%、2050年減量75% (以1990年為基準)。為了實現邁向低碳經濟的該目標，能源轉型法同時導入兩個政策工具：「國家低碳戰略(La stratégie nationale bas-carbone, SNBC)」和「多年期能源計畫(La programmation pluriannuelle de l’énergie, PPE))」。

法國生態、永續發展暨能源部於2015年11月13日公布「國家低碳戰略(SNBC)」，在SNBC中設定了運輸、建築、工業、農業、能源及廢棄物管理等各部門的溫室氣體減量目標(亦即「碳預算(budgets carbone)」)和相關推動措施，以降低國家碳足跡，邁向低碳經濟的轉型 [1, 2]。

法國政府隨後於2015年11月18日通過前三個「碳預算」期，2015-2018年、2019-2023年及2024-2028年，並訂出全國各部門的溫室氣體排放上限，如表1所示。在每個期末，獨立的專家委員會將評估其成效。

表1、法國「碳預算」期之各部門的溫室氣體排放上限(MtCO₂eq)[3]

法國國家低碳戰略(SNBC)針對運輸、建築、工業及能源等部門的溫室氣體減量目標和相關推動措施，分述如下：

運輸部門目標：第3碳預算期間(2024年至2028年)的溫室氣體排放較2013年減量29%，從現在到2050年至少減量三分之二。推動措施：

• 提高車輛的能源效率(在2030年銷售的車輛，平均燃油效率達到2公升/100公里）。
• 加速低排放車輛的發展：公共車隊從2020年起必須至少有50%的低排放客車和巴士，充電基礎設施的發展戰略(充電設備、氣體輸送裝置等)。
• 抑制移動的需求(城市規劃、遠程辦公、車輛共乘等)。
• 促進私家車的替代(對騎自行車提供稅賦優惠、發展公共運輸)。
• 鼓勵貨運模式由道路運輸轉變為以火車和船隻運輸。

建築部門目標：第3碳預算期的溫室氣體排放較2013年減量54%，到2050年至少減量87%；2030年的能源消費比2010年減少28%。推動措施：

• 實施2012年熱法規，支持再生熱能的使用。
• 到2050年將全部建築翻新至高效率標準。
• 加速能源消費的管理(實施生態設計、能源消費資訊的使用、低效率器具的識別、智慧電錶的佈署等)。

工業部門目標：第3碳預算期的溫室氣體排放較2013年減量24%，從現在到2050年減量75%。推動措施：

• 控制每個產品的能源和材料需求。
• 促進循環經濟(再利用、循環利用和能源回收)，以及使用會產生更少溫室氣體排放的材料。
• 減少高排碳能源的占比。

能源部門目標：在前三個碳預算期間，應維持排放量在2013年的基準之下(平均-4%)，並降低能源生產相關的排放量，從現在到2050年減量96%。推動措施：

• 加速提高能源效率，到2050年減少能源結構的碳足跡。
• 發展再生能源，避免投資於新的火力發電廠。
• 提高系統的彈性，以增加再生能源的比例。

法國能源轉型和低碳經濟的發展將可：

• 支持未來二十年的GDP成長(2015年至2035年期間平均成長1.5%)；
• 增加就業人數(2015年至2035年期間平均創造10萬至35萬個新增就業機會)。

評析

法國由於核能和水力的發電量占比大，所以法國的人均二氧化碳排放量比其他已開發國家都低(法國為4.8tCO₂/人，歐盟28國平均為6.6tCO₂/人)。儘管法國2013年的溫室氣體排放量比1990年低11%，且從2005年至2013年平均每年減量約8Mt(百萬公噸CO₂當量)，但未來25年平均每年仍須減量9-10Mt，以達成2050年減量75%的目標。

法國國家低碳戰略有兩大目標：

• 降低碳足跡：碳足跡是利害攸關的關鍵因素，也就是在產品的生命週期分析中，考慮到碳足跡，以限制商品的生產和消費對環境造成影響；
• 重新導引投資，以支持能源轉型：動用公共資金(能源轉型基金等)和法國公民的儲蓄資金(永續發展儲蓄帳戶等)；逐漸提高能源消費的碳稅稅賦，但不增加總體的稅賦負擔。

法國係於2014年開始推出碳稅制度，從化石燃料消費中徵收，並將分階段調高「碳稅」，碳稅最初定為7歐元/公噸，2015年為14.5歐元/公噸，2016年提高至22歐元/公噸，2017年將再提高至30.5歐元/公噸。此外，能源轉型法將碳稅入法，訂定2020年碳稅提高至56歐元/公噸、2030年再增至100歐元/公噸 [4]。

依據法國各部門的溫室氣體減量目標，如表1所示，第3期碳預算相較於2013年，以建築部門的減量最多，達53Mt，其次為運輸部門40Mt、工業部門20Mt，此顯示建築部門和運輸部門為法國未來加強減量的對象。

法國為了邁向綠色成長推動能源轉型，其中所規劃的國家低碳戰略、碳預算及碳稅等措施，均值得我國在推動溫室氣體減量行動上的參考。

參考文獻

1. French national low-carbon strategy (La stratégie nationale bas-carbone, SNBC), Minister of Ecology, Sustainable Development and Energy, 2015/12. http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/15147-2_strategie-bas-carbone_4p_GB-2.pdf
2. Ségolène Royal salue la publication du décret définissant la stratégie nationale bas-carbone pour le climat, Ministre de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie, 2015/11/20. http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/2015-11-20_-_CP_CM_SNBC.pdf
3. Stratégie nationale bas-carbone, Ministre de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie, 2016/1/7. http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/SNBC_resume_pour_decideurs.pdf
4. La France exemplaire pour le climat grâce à l’application de la loi de transition énergétique, Ministre de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie, 2015/11/13. http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/1-_2015-11-13_DP_TEPCV_5_.pdf