世界資源研究所(WRI)分析21個碳排放與經濟成長脫鉤國家,認為主要成因是經濟結構轉型
重點摘要
當全球各國均積極地邁向所謂的新氣候經濟的時候,一個常引起爭議的問題是:究竟經濟成長是否會驅動氣候穩定?或是可和其並存?抑或是氣候穩定可以驅動經濟成長?此問題因牽涉到成長與資源,比較複雜,且無法在立即的將來獲得解決。但是,從最近的發展趨勢顯示,全球的溫室氣體(GHG)排放成長已連續在2014及2015年停滯,相對地,全球的GDP卻持續成長。此一新趨勢-亦即碳排放與經濟成長脫鉤,可從以下21個國家的情況獲得印證,見表1。
表1. 21國的碳排放及經濟成長脫鉤情形[1]
在這些國家中以美國為代表,在2010到2012年,美國與能源相關的碳排放已下降了6%(從55.8億噸下降至52.3億噸),但GDP則成長了4%(從14.8兆美元增長至15.4兆美元)。美國能源資訊局(EIA)在其分析潔淨電力計畫(CPP)中預估,邁向2020年後的潔淨電力系統將會使脫鉤現象持續一段時期。根據數據分析顯示(如圖1),藉由施行CPP,美國在2020-2025年間與能源相關的碳排放將再降低6%,而在同期的實質GDP將提高13%。其他的20個國家則是在2000-2014年間呈現GDP與碳排放脫鉤的情形。
圖1. 美國的CO2排放與GDP(1950-2025)[1]
英國的例子則是經濟成長和CO2排放呈現愈來愈發散的情形。在2000到2014年間,英國經歷了6年的絕對脫鉤期,而在這14年當中,能源相關的CO2排放從5.91億噸降到4.7億噸(-20%),而實質GDP則從2.1兆美元成長到2.7兆美元(+27%)。(見圖2和表1)
圖2、英國的GDP與CO2排放(2000-2014)[1]
評析
根據世界資源研究所(WRI)的分析顯示,已有21個國家出現經濟成長和碳排放脫鉤的情形,他們是如何達到的?WRI指出,在這些國家當中並沒有一個單一的公式、政策或是地理趨勢來驅動此脫鉤的現象。以瑞典來說,積極地推動包括碳稅等政策是促使其脫鉤的原因;丹麥則因再生能源的快速成長,不僅促進了當地的生產,同時亦降低了碳排放。在其他很多國家,另外一個關鍵的因素則是經濟結構的轉型,亦即從排放密集產業轉為低碳產業,如表2顯示。
表2、21國碳排放及經濟結構轉型[1]
|
Change in CO2 (2000-2014) % |
Change in CO2 (2000-2014) Mt |
Change in Real GDP (2000-2014) |
Change in Industry Share of GDP (2000-2013) |
Austria |
-3% |
-2 |
21% |
-3% |
Belgium |
-12% |
-20 |
21% |
-6% |
Bulgaria |
-5% |
-2 |
62% |
2% |
Czech Republic |
-14% |
-18 |
40% |
-0.3% |
Denmark |
-30% |
-17 |
8% |
-5% |
Finland |
-18% |
-11 |
18% |
-9% |
France |
-19% |
-83 |
16% |
-4% |
Germany |
-12% |
-106 |
16% |
-1% |
Hungary |
-24% |
-14 |
29% |
-2% |
Ireland |
-16% |
-7 |
47% |
-9% |
Netherlands |
-8% |
-19 |
15% |
-3% |
Portugal |
-23% |
-16 |
1% |
-6% |
Romania |
-22% |
-21 |
65% |
-1% |
Slovakia |
-22% |
-9 |
75% |
-3% |
Spain |
-14% |
-48 |
20% |
-8% |
Sweden |
-8% |
-5 |
31% |
-4% |
Switzerland |
-10% |
-4 |
28% |
-0.3% |
Ukraine |
-29% |
-99 |
49% |
-10% |
United Kingdom |
-20% |
-120 |
27% |
-6% |
United States |
-6% |
-382 |
28% |
-3% |
Uzbekistan |
-2% |
-2 |
28% |
10% |
除了整體趨勢外,還需要更多相關的資訊包括:潛在的碳排放洩漏的問題、促成持續及絕對脫鉤的因素、以及需要什麼樣的作為來支持大規模排放的調適等。
就目前分析所涵蓋的14年期間,21國每年降低的CO2排放總合約10億多噸,而同期間全球每年總碳排放成長超過100億噸。因此,脫鉤的規模亟需快速擴大,以掌握機會將全球溫升控制在前工業水準之上2℃的範圍內。目前各國重點均放在執行巴黎協議上,而脫鉤情形則顯示全球在對抗氣候挑戰的同時可兼顧經濟安全。
針對本文歸納重點及相關檢討如下:
1. WRI針對21個碳排放與經濟成長脫鉤的國家分析其脫鉤成因,包括採用相關政策工具如碳稅,或朝潔淨能源轉型等,而WRI認為最普遍的成因為經濟結構轉型。
2. 檢視我國歷年之GHG排放(如圖3、表3)可知國內GHG排放主要來自能源部門,且均佔總排放的80%以上。金融海嘯以後(2010-2013年),我國總GHG排放年均成長為持平(0.11%)(其中能源部門之GHG排放年均成長是持平,工業GHG年平均排放為正成長);而在同期我國的GDP年均成長為2.56%,故在這段期間我國碳排放與經濟成長可算是脫鉤的。
3. 另檢視同期(2010-2013)我國工業部門之GDP占比、及GHG排放占比均成長,後者成長幅度且較金融海嘯前大,顯示我國近年來經濟(產業)結構轉型效果並未顯現,且非近期碳排放及經濟成長脫鉤主因。而此亦顯示我國工業部門未來在提高能源效率、節能、及朝非能源密集產業調整方面均仍有努力的空間。
資料來源:中華民國國家清冊報告,105年2月
圖3、我國歷年部門別碳排放趨勢[3]
表3、我國碳排放及產業結構趨勢[3, 4]
碳排放 |
2000-2008 |
2010-2013 |
2000-2013 |
總排放年均成長率 |
1.67% |
0.11% |
1.10% |
能源部門排放年均成長率 |
1.96% |
0.11% |
1.34% |
工業排放年均成長率 |
2.68% |
2.08% |
1.99% |
能源部門排放占比成長率 |
0.29% |
0.00% |
0.24% |
工業排放占比成長率 |
0.99% |
1.97% |
0.88% |
實質GDP |
2000-2008 |
2010-2013 |
2000-2013 |
GDP年均成長率 |
3.04% |
2.56% |
3.02% |
工業GDP年均成長率 |
5.67% |
3.71% |
5.65% |
工業GDP占比成長率 |
2.56% |
1.13% |
2.56% |
資料來源:GDP資料來自行政院主計總處,排放量來自105年2月中華民國國家清冊報告,由本評析整理。
參考資料
[1] The Roads to Decoupling: 21 Countries Are Reducing Carbon Emissions While Growing GDP.
[2] Decoupling of global emissions and economic growth confirmed.
[4] 中華民國統計資訊網國民所得統計。