能源知識庫

摘要

日本再生能源電力採購特別措施法修正案(通稱FIT法)，於2016年5月12日經眾議院通過，接著於5月25日經參議院通過，經濟產業省於6月3日正式公布，將自2017年4月1日起實施[1]。

FIT法新增條款有：躉購價格及躉購期間[第3條]、招標的實施[第4~8條]、再生能源發電事業計畫的認定[第9~15條]、電氣業者的義務[第16~20條]、電力與瓦斯交易監視委員會[第21~27條]、指定招標機關[第39~54條]等。

修正後的FIT法對日本業者有較大的變動項目如下[2]：(附圖1)

1.          對未運轉的案件，設立新認定制度

(1)       設立新認定制度，確認業者可確實執行發電事業(例如：完成併網契約簽定)。[第9條]

(2)       既有認定案件，原則要求取得新制度的認定(已開始運轉的案件，設計過渡措施) [附則第4~7條]

2.          確保長期穩定發電的機制

(1)       除了事業開始前的審查，也要求遵守事業實施中的檢查與維護、事業結束後的設備移除等規定，違反時可命令改善或取消認定。[第9、13、15條]

(2)       鑒於曾發生景觀和安全上的問題，設計公布業者認定資訊的機制。[第9條]

3.          以具成本效益的方式導入

(1)       設定中長期的躉購價格目標，提高可預測性。[第3條]

(2)       導入競標制度，透過業者間競爭，壓低躉購價格。[第4~8條] (針對大規模非住宅用太陽光電案件)

(3)       預先決定數年的躉購價格。[第3條] (針對住宅用太陽光電和風力案件，提出降價時間表)

(4)       目前電力消費大的業者的賦課金減免率一律為80%，改為依據業者的國際競爭和節能努力情況，設定不同的減免率。[第37條]

4.          擴大導入地熱等開發前置期(lead time)長的電源

(1)       預先決定數年的躉購價格。[第3條] (針對地熱、風力、中小水力、生質能等開發前置期長的電源，以促進這些電源的發展)

5.          利用電力系統改革成果，擴大導入再生能源

(1)       FIT電力的收購義務者，從零售電力業者變更為輸配電業者，讓電力的調度更靈活，可導入更多的再生能源。[第16條]

(2)       發電業者可以不透過電力交易市場，將電力直接賣給零售電力業者。[第17條]

評析

日本自2012年7月後開始實施FIT制度，由於太陽光電的收購價格優惠，且建置時間較短，開始吸引大量的申請案件，導致許多取得認定後不進行施工的空頭專案。日本政府特別為了解決過度偏向太陽光電發展與空頭專案的情況，在兼顧抑制國民負擔和儘量導入再生能源的考量下，內閣於2016年2月9日通過FIT法修正案，送交國會審查。

日本經濟產業省特別提醒已取得認定資格的案件，必須在2017年3月31日之前，完成併網契約簽定，否則原認定資格將失效。詳細情況如下[1]：

1.          還未完成簽定併網契約者

(1)       在新制度下，即使已通過認定，應在2017年3月31日前，完成與電力公司簽定併網契約。未完成併網契約簽定，原則上，原認定資格將失效。併網契約包括併網的工事費負擔金的付款條件。

(2)       由於併網檢討與契約簽定、工事費負擔金的計算等需要一段時間(約9個月)，若希望在2017年3月31日前完成併網契約簽定，則應在2016年6月30日前向電力公司提出併網申請。

2.          已完成簽定併網契約者

(1)       已開始運轉，完成併網契約簽定者，將被視為符合新認定制度。

(2)       但是，在FIT法修正案實施一段時間後，必須提交報告(除了10kW以下的太陽光電外)。

(3)       此外，簽定契約後必須在一段時間內，開始運轉。

收購價格的決定方式：日本FIT法從2017年4月起，將按再生能源的種類和規模採用三種收購價格決定方式，包括競標、複數年價格決定及降價時間表[3]。(表1)

表1、日本FIT收購價格(日元/度)決定方式改變[3]

註1：非住宅用太陽光電2015/4/1～2015/6/30收購價格29日元/度，2015/7/1～2016/3/31收購價格27日元/度。

註2：住宅用太陽光電有設置電力輸出控制設備者收購價格增加2日元/度。

複數年收購價格的決定方式：對於風力、地熱、中小水力及生質能的收購價格，改採複數年的決定方式。發電業者從計畫檢討開始到運轉開始的開發前置期較太陽光電長，預先決定到2～5年的收購價格，讓業者更容易判斷計畫是否進行。以決定3年度的收購價格為例，於2016年度決定2017～2019年度的收購價格，之後，2017年度決定2020年度的收購價格，依此類推。(圖1)

圖1、複數年度收購價格決定方式(假設3年之情況) [3]

我國新政府期望至2025年再生能源發電量達約500 億度，占總發電量的20%，此與日本2030年度再生能源發電量占比要達22~24%的目標接近。雖然我國太陽光電很早即採取FIT結合競標機制，在每年推廣目標量的規劃下，推動再生能源的發展，但如何透過政策引導與價格誘因，讓各類再生能源均衡發展，日本在實施FIT制度上的諸多措施與經驗值得我國參考借鏡。

參考資料

[1] 平成29 年4 月1 日から固定価格買取制度が変わります，經濟產業省，2016/5/25。

[2] 固定価格買取制度（FIT）見直しのポイント，經濟產業省資源能源廳，2016/5/25。

[3] FIT見直し検討状況の報告，総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会 再生可能エネルギー導入促進関連制度改革小委員会(第8回)，資料2，2016/4/1。

附圖1、日本再生能源固定價格買取(FIT)制度修正要點[2]