南韓修訂低碳綠色成長法和溫室氣體排放交易法，溫室氣體減量政策總執行職權回到總理辦公室下，並自2016年6月1日開始實施。
摘要
南韓總理室於2016年2月25日發布新聞稿指出，為有效執行國家自定預期貢獻(INDC)之溫室氣體減量承諾，目標為至2030年排放量較現況發展趨勢推估情境(BAU)減少37%，進行政府組織的重組與責任分配。
1. 將原先隸屬於環境部的氣候變遷政策，轉移至總理辦公室下。
2. 2016年將制定國家重大政策，主要為2030年溫室氣體減量目標(37%)的減量路線圖
3. 未來南韓將積極以市場為中心，創造新的電力供應產業。
4. 綠色生活文化傳播，加強地方與民間的合作，由環境部與衛生部協助，提供諮詢。
南韓總理室亦於2016年5月17公布，修訂低碳綠色成長法實施令和溫室氣體排放交易法之內容，並於同年6月1日開始實施。相關修正內容如表1所示。
表1、低碳綠色成長法實施令與溫室氣體排放交易法之修正內容[1]
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修改前 |
修改後 |
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1. 國家溫室氣體減量目標的變化(第25條第一號) |
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2020年溫室氣體減量較BAU減少30% |
2020年溫室氣體減量較BAU減少37% |
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2. 溫室氣體政策監督調整(第26條第一號) |
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環境部進行溫室氣體的減量目標設定、管理、調整與監督、執行一般行政措施 |
環境部進行減量目標的管理並執行一般行政措施 |
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3. 溫室氣體綜合信息管理中心改變隸屬關係(第36條第一號) |
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原本隸屬於環境部 |
更改為隸屬於總理辦公室政策協調部下 |
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4. 綠色成長，加強環境部的管理(第7條) |
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地方實施計畫通報指南 (現行)隸屬於綠色成長委員會 |
修訂後隸屬於環境部 |
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5. 目標管理機構和其他服務(第26條第3號) |
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目標管理機構修訂前為： 農業部(農林畜牧) 產業部(產業發展) 環境部(廢棄物處理) 國土海洋部(建築、交通) |
目標管理機構修正後為： 農業部(農林畜牧、食品) 產業部(產業發展) 環境部(廢棄物處理) 國土海洋部(建築、交通) 海洋水產部(水產、海運、港口) |
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6. 總排放量交易制度的機構變更：由環境部變更為計劃財政部 (1) 主要職責包含溫室氣體排放交易法第3條的排放交易基本計畫的擬定(如排放權、交易所指定、排放量、委員會認證等) (2) 溫室氣體排放交易法第6條的分配委員會的設置與運作、與國際碳市場的聯繫等 (3) 溫室氣體排放交易法第32條指定驗證機構等 |
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評析
在南韓「低碳綠色成長基本法」第46條下，規範必須引進溫室氣體排放權交易的制度，目的是運用市場模式，有效達成減量目標。故亦依據該法，政府必須每五年滾動式檢討並擬定排放權交易制度中，相關的中長期政策目標，與碳排放交易制度基本計畫的執行方向。
以往上述計畫目標設定、執行、監督與一般行政措施等，皆由環境部(相當於我國環保署)統籌規劃執行，但於今(2016)年起，「溫室氣體減量政策總執行」職權回到總理辦公室下(如同我國行政院下)設立專門小組，命名為「綠色成長支援小組(녹색성장지원단)」，雙主席制(一為總理，另一位民間主席則為首爾大學教授)，預測此專門小組為綠色成長委員會之延伸。
以下整理歷年南韓溫室氣體減量目標，歷年目標比較過去實績值與未來預估值，基本上碳排放仍呈現成長趨勢。
1. 2009年，「綠色成長國家策略」暨第一個五年計畫中，提出至2020年排放量將達到BAU 30%的減量目標，在BAU為813百萬噸的排放量下，約減至569百萬噸，較2005年減少4%。
2. 2014年，環境部制訂2020年溫室氣體減排路線圖，宣布在2020年將達到BAU 30%的減量目標，在BAU為776百萬噸的排放量下，約減至543百萬噸，較2005年減少8.5%，較2009年目標更為躍進。
3. 2015年，宣布2030年國家溫室氣體減量路線，在2030年將達BAU 37%的減量目標，在BAU為782.5百萬噸的排放量下，2020年約減至493百萬噸，較2005年減少17%；2030年BAU為536百萬噸的情況下，約減至337.68百萬噸。
依據韓國交易所顯示，今(2016)年度至五月底南韓總排放權約維持在108萬噸，其中包含10%的政府配額(Korean allowance units)與90%的抵換額度(Korean credit units)，此交易額度僅占全國總排放量約0.2%，在第一階段(2015~2017年)有525個受管制企業在承諾期內，成效並未顯著。主要為企業為了可以將剩餘的排放權留至下一期使用，而不願意出售，造成目前南韓市場供給短缺的情況。
而今(2016)年6月底即為2015年溫室氣體排放量申報的期限，預期6月間供給短缺與需求上升的結果會導致碳價攀升；然屆時仍未能達成目標的管制對象，亦將會被以每公噸CO2處以相當於碳市場價格3倍之罰款(最高每公噸10萬韓元，約為台幣3,000元)；因此，政府若想更有效的推行溫室氣體排放交易，需再與工業排碳大戶協調。
連結
[1] 南韓總理辦公室
[2] 南韓產業通商資源部
[3] 南韓綠色成長委員會
[4] 南韓交易所