:::
資料時間：2016/11/7
提供者 ： 林祥輝
中國大陸發布「電力發展十三五規劃」方案，2020年非化石能源發電量占比提高到31%，太陽光電達110GW，風力發電達210GW，其中離岸風力5GW
摘要
中國大陸國家發改委與國家能源局發布「電力發展十三五規劃」方案(以下簡稱規劃方案)，明定「十三五」的各項電力發展目標[1]。規劃方案從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革等8個面向繪製電力發展的「十三五」藍圖，確保到2020年達成非化石能源消費占初級能源消費比重達15%的目標。以下就其中的供應能力、電源結構及電力體制改革摘要說明之，2020年電力發展目標如表1所示。
供應能力：預期2020年總發電裝置容量達2,000GW，年均成長5.5%；總用電量為6.8-7.2兆度，年均成長3.6-4.8%；人均用電量預計達5,000度(kWh)。電力占最終能源消費達27%。
電源結構：按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020年，非化石能源發電裝置容量要達到770GW，比2015年增加250GW，占比約39%，發電量占比提高到31%。進一步優化電源結構的主要方向為：
1. 積極發展水電，統籌開發與外送。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。堅持幹流開發優先、支流保護優先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發。到2020年，常規水電裝機達到340GW。
2. 大力發展新能源，優化調整開發佈局。按照集中開發與分散開發並行、就近消費為主的原則，開發風力發電和太陽光電。2020年，風力發電達210GW以上，其中離岸風力5GW左右；太陽光電達110GW以上，其中分散式60GW以上、光熱發電5GW。
3. 安全發展核電，推進沿海核電建設。十三五期間，核電投產約30GW、開工建設30GW以上，2020年達到58GW。
4. 有序發展天然氣發電，大力推進分散式氣電建設。十三五期間，燃氣發電新增50GW，2020年達110GW以上，占比超過5%，其中汽電共生等15GW。
5. 加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展。積極促進燃煤發電轉型升級。十三五期間，取消和推遲煤電建設150GW以上；到2020年，控制在1,100GW以內，占比降至約55%。
表1、中國大陸2020年電力發展目標[1]
資料來源：本研究整理，其中2015年部分數據參考[2-4]。
電力體制改革：成立電力交易機構，建立電力市場規則，初步形成功能完善的電力市場，於2020年全面啟動現貨交易市場。
1. 核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業准許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。
2. 建立健全電力市場體系。建立標準統一的電力市場交易技術支援系統，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易種類。2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟後全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點；2020年全面啟動現貨交易市場，研究風險對沖機制。
3. 成立相對獨立和規範運行的電力交易機構。
4. 有序放開發用電計畫。2020年前逐步取消優先發電權以外的非調節性發電計畫。
5. 全面推進配售電側改革。2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作。
評析
依據國際能源總署(IEA)的統計資料[5]，在2014年中國大陸的電源結構中，如圖1所示，在總發電量中，化石能源電源約占75%，其中燃煤發電的占比達72.5%，顯示高度依賴煤炭的電源結構；2014年非化石能源電源約占25%，依照規劃方案，到2020年預計要提高6%，達31%。
圖1、中國大陸2014年發電量結構[5]
在規劃方案中，2020年燃煤發電不降反升的主因為煤電審批權下放至各省級機構，成為高度依賴煤炭發展的省份確保GDP成長的途徑[6]。依照目前已經開工、核准、建設中的項目計算，如果不加以控制，到2020年就會達到1,250GW以上。因此，規劃方案將採取三項措施，一是建立風險預警機制，紅色區域是絕對不能再建和核准的；二是採取「取消一批、緩核一批、緩建一批」措施，取消和推遲建設達150GW以上；三是淘汰落後產能20GW[7]。
對於過去棄風棄光的問題，規劃方案將從三方面著手解決，一是有序發展、適當放緩規模、分散建設、就近消費；二是加強輸配電網建設，西電東送的輸電能力增加130GW，達到270 GW；三是提高電力系統的調峰能力，抽蓄水力建成17GW及開工建設60GW，調峰燃氣發電建設5GW[8]。
參考資料
[1] 能源局介紹《電力發展“十三五”規劃》，中國國家能源局，2016/11/7。
[2] 2015年度全國可再生能源電力發展監測評價報告，中國國家能源局， 2016/8/23。
[3] 中國核能行業協會發佈2015年全國核電運行報告，中國核能行業協會，2016/1/25。
[4] 2015年電力供需情況報告，中華人民共和國國家統計局，2016/5/25。
[6] "十三五"煤電裝機不降反升原因何在？電力網，2016/11/9。
[7] 建立煤電規劃建設風險預警機制 紅色區域將不能再建和核准，中國國家能源局，2016/11/7。
[8] “十三五”規劃從三方面著手解決棄風、棄光問題 增加風光電消納，中國國家能源局，2016/11/7。