義大利經濟發展部發布「電力津貼改革」部令，提高經濟弱勢家庭電費開銷的補貼標準，折抵費用最高可達165歐元
摘要 :
(一) 義大利經濟發展部(Ministero dello sviluppo economico)於2016年12月26日發布「電力津貼改革(Riforma del bonus elettrico)」部令[1]，係針對2007年12月28日實施之「電力津貼(bonus elettrico)」部際法令中，對於經濟弱勢家庭以及成員因嚴重身心疾病必須利用電力醫療設備以維持生活之家庭，調整其用電補助津貼之標準。經調整後，視家庭條件可折抵112至165歐元(約介於新台幣3,600~5,400元)，約佔該家庭每年稅前電費總開銷的30%，與改革前採取該家庭實際電費開銷20%的計算方式相比，補助津貼更高[2]。
(二) 「電力津貼改革」部令自2017年1月1日起正式生效，凡符合資格且成員數介於1~2位的家庭，補貼金額為112歐元(相較2016年為80歐元)；3~4位成員的家庭，補貼金額為137歐元(相較2016年為93歐元)；超過4位成員的家庭，補貼金額為165歐元(相較2016年為53歐元)[2]，如表1所示。
表1、義大利2017年電力津貼[2, 3]
| 代碼 | 津貼發放對象 | 補貼金額(歐元) |
|---|---|---|
| E0 | 不具津貼發放資格 | 0 |
| E1 | 具津貼發放資格，家庭成員1~2位 | 112 |
| E2 | 具津貼發放資格，家庭成員3~4位 | 137 |
| E3 | 具津貼發放資格，家庭成員超過4位 | 165 |
(三) 義大利的電力津貼，係以直接折抵電費的方式提供家庭用戶，且並非一次性折抵，而是分拆於12個月份的電費帳單中扣抵。此外，電力津貼的補貼期間為12個月，家戶若欲申請下一年度的電力津貼，須於屆期前1個月提交新的申請表單[3]。
(四) 義大利政府除提供經濟弱勢家庭電力津貼之外，也有天然氣津貼，申請家庭資格條件與電力津貼相同，凡符合資格的家庭兩者皆可申請[4]。
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評析 :
(一) 義大利政府定義符合經濟弱勢家庭條件之標準，係依據義大利社會保險局(Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, Indicator of the economic situation INPS)每三年修訂之「經濟狀況指標ISEE (Indicator of Equivalent Economic Situation)」，即以家庭為單位的年收入。電力津貼改革部令設定的ISEE門檻值為8,107.5歐元(約新台幣26.3萬元)，或是超過4名撫養子女但ISEE不超過20,000歐元(約新台幣65萬元)之家庭。在2016年底以前適用的ISEE門檻值為7,500歐元，調高門檻值有利於更多瀕臨經濟弱勢的家庭取得申請資格[3]。
(二) 從義大利國家天然氣和電力獨立監管機構(Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico, AEEG)所公布的2014~2016年電力與天然氣津貼支出報告[5]，2016年對弱勢家庭提供電力與天然氣的總津貼金額約為113萬歐元(約新台幣3,664萬元)，如表2所示。
表2、義大利2014~2016年電力與天然氣津貼總支出[5]
| 年份 | 電力津貼 (歐元) |
天然氣津貼 (歐元) |
總津貼 (歐元) |
||
|---|---|---|---|---|---|
| 對象 | 經濟弱勢 家庭 |
持有低收入戶 電子購物卡者 |
維生設備 用戶 |
經濟弱勢 家庭 |
|
| 2014 | 933,273 | 20,278 | 26,134 | 624,233 | 1,603,918 |
| 2015 | 622,151 | 22,520 | 28,267 | 448,496 | 1,121,434 |
| 2016 | 622,410 | 27,624 | 30,373 | 448,707 | 1,129,114 |
(三) 此外，義大利國家天然氣和電力獨立監管機構(AEEG)亦對2014~2016年申請津貼的家庭用戶進行統計分析[5]，摘述如下:
1. 以區域別而言，義大利南部與離島地區申請電力津貼的家庭戶數占比較其他區域為高(圖1)。
圖1、義大利2015年電力及天然氣津貼補助概況(按地區別)[4]
2. 以2016年而言，申請電力及天然氣津貼的家庭，以家庭年收入(ISEE)少於2,500歐元的級距為主要族群，分別佔總申請戶數的40%與38%(表3)。
表3、義大利2014~2016年電力及天然氣津貼申請家庭ISEE級距占比[4]
|
級距
年份 |
ISEE <€2,500 |
ISEE 介於€2,500 ~€5,000 |
ISEE 介於€5,000 ~€7,500 |
ISEE 介於€7,500 ~€15,000 |
ISEE 介於€15,000 ~€20,000 |
|---|---|---|---|---|---|
| 電力津貼各級距占比 (%) | |||||
| 2014 | 35.50 | 28.54 | 35.14 | 0.66 | 0.15 |
| 2015 | 43.14 | 27.31 | 28.58 | 0.81 | 0.15 |
| 2016 | 40.19 | 28.91 | 29.87 | 0.86 | 0.17 |
| 天然氣津貼各級距占比 (%) | |||||
| 2014 | 33.24 | 28.63 | 37.12 | 0.80 | 0.20 |
| 2015 | 41.37 | 27.70 | 29.82 | 0.93 | 0.18 |
| 2016 | 37.60 | 29.51 | 31.70 | 0.99 | 0.20 |
3. 申請電力津貼的家庭中，成員少於4位的家庭佔了8成為最大宗；不過，4位以上成員的申請家庭戶數在過去3年有成長趨勢(圖2)。
圖2、義大利2014~2016年電力津貼申請家庭組成占比[4]
4. 申請天然氣津貼的家庭中，以成員少於4位的家庭佔了8成為最大宗(圖3)。
圖3、義大利2014~2016年天然氣津貼申請家庭組成占比[4]
(四) 我國於能源發展綱領修正案中，視社會公平為我國能源政策的核心價值之一。其中，為能有效促進能源民主與正義，中央及地方政府施政應促進跨世代公平，確保弱勢族群獲得基本能源服務，兼顧能源使用之公平正義，以避免能源貧窮。我國目前尚未有針對低收入戶家庭提供電力津貼之措施；不過，為減輕長期依賴使用電力醫療器材維生的身障者其電費負擔，內政部及各縣市政府透過「居家身心障礙者維生設備用電補助」，讓有維生設備用電需求的家庭能獲得妥善照顧。義大利的電力津貼措施，或可做為我國研擬弱勢族群獲得基本能源服務之參考。
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參考資料 :
[1] Riforma del bonus elettrico, 2016/12/29.
[2] Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico, Elettricità: aumentato fino a 165 euro il bonus di sconto per le famiglie bisognose, 2017/1/13.
[3] Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico, Bonus elettrico, 2017/2/1.
[4] Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico, Bonus gas.
[5] Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico, Il bonus elettrico e il bonus gas 2014-2016, 2017/2/1.