德國公布2050氣候行動計畫，目標2030年將較1990年溫室氣體減量55~56%，惟其仍將面臨2020年減碳目標達成之挑戰
摘要 :
(一) 德國於2016年11月14日發布其「2050氣候行動計畫」核定版，相較於1990年，目標為溫室氣體總量在2030年將減量55~56%，其中能源部門將減量61~62%、建築部門將減量66~67%、運輸部門將減量40~42%、工業部門將減量49~51%、農業部門將減量31~34%、其他部門則將減量87%。(詳如表1所示)
表1、德國2050氣候行動計畫各部門排放目標[1]
.png)
(二) 在德國三大政黨CDU(基督教民主聯盟)、CSU(巴伐利亞基督教社會聯盟)及SPD(社會民主黨)的同盟下，德國政府決議將依據歐盟目標與2015年在巴黎氣候變遷會議之內容，明訂德國至2050年的溫室氣體減量路徑。
(三) 為了徵求廣大民眾之意見，德國政府在2015年6月至2016年3月召開多次會議，邀請地方政府、民間協會及市民共同研提2030年前可實行之氣候因應策略；透過會議的討論，最終於2016年3月提交97個策略規劃給德國的環境資源部，其流程如圖1所示。
.jpg)
圖1、德國2050氣候行動計畫產出流程[2]
(四) 德國「2050氣候行動計畫」可做為國家達成巴黎協議溫室氣體減量目標的指導綱要，其涵蓋的範圍包含了能源部門、建築、運輸、工業、商業及農林業，其報告之主要重點為：
1. 提供長程目標：希望德國於2050年，達到溫室氣體中和(Greenhouse gas neutrality)。
2. 針對各部門，提供指導原則與溫室氣體至2050年的轉型路徑。
3. 擬定2030年做為所有部門的溫室氣體減量的里程碑與目標。
4. 提供各部門溫室氣體減量的具體策略與行動方案。
5. 建立一個配合巴黎協議未來國家自定貢獻(Nationally determined contribution)進展的學習機制。
(五) 依據2050氣候行動計畫之內容，德國政府後續將進行詳盡的衝擊影響評估分析，依此內容再與民間組織討論，並在2018年再次調整前述各部門於2030年的溫室氣體減量目標。
________________________________________________________________________________________________________________
評析 :
(一) 儘管德國近年再生能源發展快速成長，但其近年來溫室氣體減量卻遇到瓶頸，或許可能導致其無法順利完成原先訂定2020年的溫室氣體減量目標。
(二) 相較於1990年，德國2016年溫室氣體減量約27%，然而其大多數的減量貢獻卻是來自於東德在統一後，產業崩壞所致。德國溫室氣體面臨的挑戰主要是燃煤發電的使用，但該產業卻與德國許多的就業及國家競爭力極其相關，因此仍處於爭議的階段。
(三) 德國的2050氣候行動計畫導入了公民參與，徵求公民參與對話，透過公共電話簿從五個城市電訪76,451人，其中約2,454受訪者有興趣參加，最終於2015年11月14日，共有472位公民於漢堡、萊比錫、埃森、法蘭克福及紐倫堡參加「公民對話日」。
(四) 此外，德國政府亦廣納各方意見，邀請16位州政府代表、60位市政府代表、125個民間組織協會(工商團體、環境保護協會、社會團體…等)參與相關會議進行討論。
(五) 德國透過公民會議邀請社會大眾共同參與討論氣候變遷與溫室氣體減量，儘管因此投入較多心力與時間，卻可使主政者更加瞭解廣大民眾之意見與看法，我國在推動能源轉型時，亦可擴大與民間對話；必要時，針對特定計畫與議題，亦可考慮在當地成立辦公室，強化與當地民眾的交流與對話。
(六) 德國目標在2020年溫室氣體減量達40%，惟以目前的進度來看，該目標的達成將具有極大的挑戰，儘管如此，德國仍在2016年底，透過公民對話與討論，明訂德國2030年各部門的溫室氣體排放目標，其分配的機制與方法，亦可供我國研析與參考。
________________________________________________________________________________________________________________
參考文獻:
[1] Climate Action Plan 2050, Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation, Building and Nuclear Safety, 2016
http://www.bmub.bund.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/Klimaschutz/klimaschutzplan_2050_kurzf_en_bf.pdf
[2] Burgerreport Burgerdialog zum Klimaschutzplan 2050
http://buergerdialog.klimaschutzplan2050.de/dito/explore/B%C3%BCrgerreport+zum+Klimaschutzplan+2050.pdf?action=openattachment&id=1961&attachmentid=338
[3] Green pioneer Germany struggles to make climate protection a reality, Clean Energy Wire, 2016
https://www.cleanenergywire.org/dossiers/energy-transition-and-climate-change
[4] Germany’s Cliamte Action Plan 2050, Clean Energy Wire, 2016
https://www.cleanenergywire.org/factsheets/germanys-climate-action-plan-2050Bundesministerium fur Wrtschaft und Energie, Fit fur den Strommarkt. Fit fur die Zukunft. Alle wichtigen Fakten zum neuen EEG 2017