法國第3次離岸風力招標案，初次導入競爭性對話程序，第一階段已挑選出10家集團，進入第二階段的評選過程，預計2018年決定得標者
摘要
(一) 法國能源監管委員會(la Commission de régulation de l’énergie, CRE)針對第3次離岸風力招標案，於2017年5月11日挑選出10家集團為候選者，將邀請參與競爭性對話(le dialogue concurrentiel)的第二階段評選過程[1]。
(二) 法國第3次離岸風力招標案，將在Dunkerque的北海區域開發、建置和營運250~750MW的風場。此招標案初次導入新的競爭性招標程序—競爭性對話，期能降低成本和確保計畫的實施。其推動過程說明如下[2-4]：
1. 2015年法國環境、能源暨海洋部(Ministère de l'Environnement, de l'Énergie et de la Mer, MEEM；簡稱能源部)部長責成海峽、北海的海事行政首長(Préfet)、Nord-Pas-de-Calais Picardie區行政首長繼續與各利益相關者在技術和經濟研究基礎上進行協商，以促進計畫的被接受度。同時啟動由公家機構進行的風力、海浪、海流、土壤深度與成分，以及環境的風險評估研究，協助廠商考慮這些風險，改進他們的提案書。
2. 2016年4月能源部宣布推動第3次招標，CRE則於2016年12月16日公告招標案。
3. Dunkerque外海為全球第2繁忙的海峽。申請者應提出創新的解決方案，能夠充分利用海域面積，同時考慮到各種限制，特別關於環境、景觀及海上安全等方面。
4. 競爭性對話程序分兩個階段進行：第一階段：根據技術和財務能力，決定入選者
(1) 提問截止時間：2017年2月1日14：00。可在CRE網站上提出問題與意見，將由能源與氣候總局(la direction générale de l’énergie et du climat, DGEC)回覆，並於申請截止日前15天公布在CRE網站上。
(2) 申請截止時間：2017年3月6日14：00。
(3) 接著，CRE在一個月內進行資格、技術能力和財務能力的審查，並做成一份報告，提交給能源部，包括入選者的說明和落選者的落選原因，依據這份報告，能源部指定第一階段的入選者。
(4) 2017年5月11日：能源部指定第一階段入選者，並邀請參加競爭性對話的第二階段，共有10家集團聯盟：比利時Elicio、西班牙Iberdrola和英國RES Group、挪威Statoil、法國Engie和西班牙EDPR、瑞典Vattenfall、法國InControl France、比利時Parkwind和法國Valeco、比利時Deme Concessions Wind、法國EDF Energies Nouvelles和德國Innogy和加拿大Enbridge、加拿大Boralex和比利時CMI5i Pastor。
5. 第二階段：進行競爭性對話，提出標單，決定得標者
(1) 2017年5月底準備開始競爭性對話，預計將歷時4〜6個月，若有必要此期限可以延長。
(2) 對話的目的是向入選者釐清建造與運營階段的規範和責任分工。
(3) 在對話階段，法國政府將對入選者提供在預計開發海域的技術研究結果，包括風力、地質及環境等特性，協助入選者評估計畫開發的風險。
(4) 在對話階段結束時，能源部將提出最終招標規範，請入選者提出標單。
(5) 預計於2018年進行最後評選得標者的階段，將依據(1)價格；(2)開發區域的最佳利用；(3)對環境問題的考慮，決定得標者。詳細評分標準將在競爭性對話階段結束後訂定。
(6) 2022年，預計第1架風力機可上線運轉。
評析
(一) 法國第1次離岸風力招標案於2011年7月11日公告，2012年4月6日指定得標者；第2次離岸風力招標案於2013年3月18日公告，2014年5月7日指定得標者。這二次招標案的評選標準為：產業和社會計畫的品質(40%)、電力價格(40%)、對海洋的尊重和其用途(20%)。法國離岸風力招標情況，如表1和圖1所示。
(二) 此外，能源部根據d’Oléron地方政府的意願，於2016年11月宣布推動離岸風力的第4次招標。按照第3次招標方式，將於2017年5月開始進行d’Oléron 區域的氣候、海況、沉積物、海底地形、環境風險等技術研究。能源部已授權海事行政首長、區域行政首長和Charente-Maritime行政首長開始進行地方協商，釐清開發範圍，並確保當地民眾的接受度。招標面積預計達120平方公里，招標量約500MW。待CRE提出開發規格建議後，競爭性對話程序將啟動。
表1、法國離岸風力(著床式)招標情況[2, 3]
圖1、法國離岸風力開發分佈情況[5]
(三) 至於，浮體式離岸風力發電的開發，則在未來投資計畫下，由法國環境與能源管理局(Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie, ADEME)於2015年8月推出浮體式風力發電示範計畫，2016年選定4個先導展示計畫，如表2和圖2所示，每個計畫設置量為24MW，預計2020年開始運轉。浮體式離岸風力發電技術更適合在離岸較遠、水深較深及風速強的區域開發。未來投資計畫將支助約3.3億歐元，以及透過能源優惠收購價格，合計將近有8.8億歐元的投資。這些示範計畫採用不同的技術，可以提供效益比較，累積更多的經驗，以邁向進一步商業化的目標。
表2、法國浮體式離岸風力示範計畫[2, 3]
圖2、法國浮體式離岸風力之設置地點[6]
(四) 法國2016年的能源多年度計畫(Programmation pluriannuelle de l’énergie, PPE)，如表3所示，設定著床式離岸風力2018年達500MW，2023年達3GW的目標，至多將達9GW；浮體式離岸風力則列在海洋能的開發項目下，海洋能到2023年要達100MW的目標，至多將達2.1GW。
表3、法國PPE之風力發電發展目標[7]
(五) 為了簡化風力發電等建設的申請手續，法國於2014年開始試行單一環境許可(l’autorisation environnementale unique)，自2017年3月1日起則正式推動，計畫審查所需的各種環保手續和決定，包括環保分級設施(installations classées pour la protection de l'environnement, ICPE)的授權和必須符合水法(la loi sur l'eau, IOTA)規定，將合併為單一環境許可。在不降低環保要求水準下簡化程序，將可改善計畫對所有環境問題的整體考慮，增加計畫開發的預期性、可見性及穩定性[2]。
(六) 法國每年的離岸風力稅，目前為15,094歐元/MW，依每年的GDP指標值調整。此稅收將挹注到「國家離岸風力補償基金」。該基金的用途分配如下[2]：
1. 50%分配給沿海城市，在12海浬(22.22公里)以內，會見到風力設施。
2. 35%分配給漁業委員會，促進漁業資源的永續利用。其中，
(1) 15%給海洋漁業和海水養殖的國家委員會；
(2) 10%給海洋漁業和海水養殖的區域委員會(管區內風力設施已建立)；
(3) 10%給海洋漁業和海水養殖的部門和部門間委員會(管區內風力設施已建立)。若無部門委員會，這10%則給區域委員會。
3. 5%分配給海事活動的永續發展計畫。
4. 5%分配給法國海洋生物多樣性機關。
5. 5%分配給國內安全法第L.742-9章提及的海上救援組織等。
(七) 我國2025年的風力發展目標為陸域風力1.2GW、離岸風力3GW。在離岸風力上，依「先示範、次潛力、後區塊」三階段推動策略，業於2016年10月底完成2架示範機組之建置，預計2017年完成4架16MW示範機組、2020年完成3座示範風場，最終達成3GW的目標。
(八) 法國在離岸風力推動上的做法，有諸多方面值得我國參考，如二階段競爭性對話招標程序，以及法國的離岸風力稅，也可做為我國離岸風電開發協助金分配使用上的參考。
參考資料
[1] Ten candidates prequalified for Dunkirk offshore project, Wind Power Offshore, 2017/5/19.
[2] Éolien en mer, Ministère de l'Environnement, de l'Énergie et de la Mer, 2017/2/1.
[3] 4èmes Assises nationales des énergies renouvelables en mer, Ministère de l'Environnement, de l'Énergie et de la Mer, 2017/3/22.
[4] Document de consultation relatif au dialogue concurrentiel n°1/2016 portant sur des installations éoliennes de production d’électricité en mer dans une zone au large de Dunkerque, Commission de régulation de l’énergie(CRE), 2016/12/16.
[5] https://s-media-cache-ak0.pinimg.com/736x/d7/49/3c/d7493c6f56f11f7e533582b5bd6270ab.jpg
[6] Quadran, Senvion consortium wins French tender for pilot floating wind power projects, Renewables now, 2016/7/25.
[7] Programmations pluriannuelles de l’énergie (PPE), Ministère de la Transition écologique et solidaire, 2016/12/5.