日本地球溫暖化對策長期戰略的三支箭—國際貢獻、產業的全球價值鏈、創新，期對全球排放減量做出貢獻，實現巴黎協定於2050年後的碳中和目標
摘要
(一) 日本經濟產業省於2016年7月成立「長期地球溫暖化對策平台」，檢討2030年以後的溫室氣體減量對策。此對策平台下設國內投資擴大和海外展開戰略等二個工作小組，在蒐集國內外情資並召開17次檢討會議之後，於2017年4月14日發表「長期地球溫暖化對策平台報告書」[1]。
(二) 本報告書係基於日本2050年溫室氣體減量80%的長期目標，在兼顧經濟成長和排放減量下，提出日本地球溫暖化對策的推動方向。報告書的概要為：對日本的長期低排放型發展戰略，應改變侷限於國內的和現有技術的封閉思維，而是要擴大至全球視野，推動地球溫暖化對策的三支箭：「國際貢獻」、「產業的全球價值鏈」、「創新」，促使政府和產業採取行動削減排放量，並透過各國減量貢獻的競爭，走向一個新的遊戲(Game change)，對全球整體排放減量的長期戰略做出貢獻，實現巴黎協定於2050年後人類活動排放與自然吸收之間的平衡(淨零排放)，亦即「碳中和」目標。
(三) 國際貢獻的碳中和 (第1支箭)
1. 強化日本低碳技術的國際競爭力，並利用聯合抵換額度機制(Joint Crediting Mechanism, JCM)、政府開發援助(Official Development Assistance, ODA)、國際協力銀行(Japan Bank for International Cooperation, JBIC)等公家融資，藉著政府和民間的合作，讓日本的優秀低碳技術對全球的排放減量做出貢獻，並取得市場。
2. 未來日本對全球排放減量的貢獻，將會超過日本國內的整體排放量。因此應將日本協助海外的減量貢獻定量化，並積極向國際發送訊息。透過這些努力，各國貢獻量多寡的競爭將走向一個新的遊戲。
3. 中長期的削減潛力，以JCM夥伴國家來看，在亞洲、中南美、中東地區的10個主要排放國家，估計2030年約有28.6億噸，2050年約有97.1億噸(約為目前日本總排放量的7倍)。若以全球來看，削減潛力更大，日本的低碳技術與資金將有機會做出重大貢獻。
(四) 產業全球價值鏈的碳中和 (第2支箭)
1. 日本在材料、機械、電機電子、汽車、基礎設施、能源系統等之先進技術和知識產權，可提供高性能(高效率)的產品和服務。(圖1)
圖1、長期暖化課題的創新解決方法[1]
2. 從產品的生命週期來看，大部分產品在使用階段的排放占了一大半，不要侷限在生產部門的排放減量，應從全球價值鏈的觀點來看排放減量問題，透過日本產業界優良的能源與環境技術，加上創意與努力，創造有目標價值的市場。
3. 日本產業界已經實現了世界最高水準的能源效率，進一步在國內外推廣低碳的產品和基礎設施，估計鋼鐵、化學、電機電子、汽車、都市瓦斯、電力、造紙等七大行業對全球排放減量的貢獻，2020年度約有10億噸以上、2030年度約有16億噸以上。
(五) 創新的碳中和 (第3支箭)
1. 在「能源與環境創新戰略」中，所選定的創新技術領域(包括次世代太陽光電、次世代地熱發電、次世代電池、氫氣製造輸送與利用、創新製程技術、輕質耐熱結構材料、CO2固定化與有效利用、次世代電力電子、創新傳感器、超電導)，預期2050年對全球有數10至100億噸的排放減量潛力。
2. 制定10個創新技術領域的路線圖，建構政府和民間共同技術開發的體制，鼓勵產業界進行研發投資，推動國際共同合作開發。
3. 為了推動創新技術計畫和鼓勵產業界的行動，在產官學合作下，設置「瓶頸問題論壇（暫定名稱）」，解決研究者和技術者間的特定瓶頸問題。
評析
(一) 日本於2015年7月提出國家自定預期貢獻(INDC)目標為2030年度的溫室氣體排放要較2013年度減量26%。而於2016年5月公布的「地球溫暖化對策計畫」中，則提到2050年的溫室氣體排放要大幅減量80%。此80%的減量目標，並未明確說明參考基準年度。若以2013年度總排放14.1億噸為基準，2050年度總排放須限制在2.8億噸以下；若以1990年度總排放12.7億噸為基準，2050年度總排放須限制在2.5億噸以下。(圖2)
圖2、日本溫室氣體排放量與目標[2]
(二) 圖2顯示2050年度的總排放量要比2013年度工業部門的排放量更低，日本政府評估即使導入目前所有的技術(民生部門：全電氣化或利用氫氣；運輸部門：零排放車或改用生質燃料；能源轉換部門：再生能源、核能、具備CCS的火力發電等)，進行國內能源結構的大轉型，仍將無法達成減量80%的目標。因此，必須利用日本的低碳技術對全球排放減量做出貢獻來達成。
(三) 此外，長期地球溫暖化對策平台報告書也針對日本是否要實施碳定價(透過排放交易、碳稅等對碳定價)分析認為，日本能源價格中的能源稅已隱含地球溫暖化對策稅、揮發油稅、石油煤炭稅、LPG稅、飛機燃油稅、柴油稅或電源開發促進稅等碳定價效果，整體能源價格高於國際水準。因此，目前碳定價政策的額外措施(排放交易、碳稅)是沒必要的，但鑒於長期的各種不確定性，碳定價政策可做為政策選項之一，未來若要實施則必須慎重考慮。
(四) 我國「國家因應氣候變遷行動綱領」揭示目標：分階段達成於2050 年溫室氣體排放量降為2005年溫室氣體排放量50%以下之國家溫室氣體長期減量目標，但在溫室氣體減量推動上，侷限在國內的政策措施[3]。因此，可參考日本的國外減量貢獻思維，在兼顧經濟成長下，減輕國內的排放減量壓力。
參考資料
[1] 長期地球温暖化対策プラットフォーム報告書を取りまとめました，日本經濟產業省，2017/4/14。
[2] 2015年度（平成27年度）の温室効果ガス排出量（速報値），環境省，2016/12/6。
[3] 國家因應氣候變遷行動綱領，環保署，2017/2/23。