能源知識庫

重點摘要

• 印尼的地熱資源，估計占世界總地熱儲量的40% (推估約29GW)，但到2016年的地熱開發量只占全球地熱資源開發總量約5%[1]。考慮未來的能源使用將趨向於低碳能源；因此，印尼在大力發展再生能源時，地熱能源的開發將是未來的重點之一。

• 印尼政府希望到2025年，再生能源占全國能源結構的23%，其中地熱將有很大的發展潛力。2014年底，印尼的地熱發電裝置容量約1,340MW(圖1)[3]，2016年就有四座新建的地熱發電廠(裝置容量215MW)開始運轉，總投資額達8.6億美元，合計印尼的總裝置容量已超過1,500MW；另外還有兩個地熱區（Ulumbu和Mataloko）通過招標，且目前尚有750MW裝置容量正在建設中。而在2016年至2018年期間，印尼政府計劃進行總共30個地熱工作區投標；即寄望未來10年內，地熱發電裝置容量能達到超過 6,000MW的目標[2]。

圖1、2014年底全球地熱發電裝置容量狀況[3]

• 2006年~2025年印尼的地熱發展路線圖(圖2)，概述印尼規劃之地熱發電裝置容量，2020年以前擴大至6,000MW，2025年增至9,500MW；但圖2之地熱發展路線圖已經下調至約6,000MW(目標仍是全球最大地熱發電國)。其中已明確的地熱計畫裝置容量4,925MW，如圖3、圖4及附件_附表1所示。

圖2、2006年~2025年印尼地熱發展路線圖[4]

圖3、2013年印尼政府規劃地熱發電開發相關資訊[5]

圖4、2013年評估之印尼地熱開發潛力[5]

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評析

• 隨著經濟不斷擴大和人口持續增長（已超過2.55億），印尼的電力需求亦不斷增加；但印尼境內的企業界卻經常抱怨不定時停電(特別是爪哇島和巴里島以外地區)。2014年全國的電氣化率約僅84%，如印尼東部巴布亞(Papua)省落後地區，只提供電力給人口的43%[8](數百萬的印尼家庭仍沒有連接到電網)；因此，希望未來幾年國家的電力裝置容量能快速再提高35,000MW(35GW)[9]，並提升一般家庭用戶連接電網比例，規劃到2020年全國的電網普及率能達到100%的目標。

• 2013年9月，世界銀行之印尼地熱發展狀況報告，除了條列印尼地熱已開發及規劃開發的裝置容量，並顯示各地區地熱開發分佈情況(圖5)。預計到2020年，蘇門答臘區新裝置容量達1,822MW，而Java/峇里島地區為970MW，東部島嶼僅增加240MW(用電需求較小，計畫規模亦小）。所以印尼政府希望2020年全國地熱發電裝置容量可以達到預期4,400MW(圖5)的目標，只稍低於印尼能源和礦產資源部(Ministry of Energy and Mineral Resources, MEMR)預估之5,816MW。

圖5、2025年前印尼的地熱開發裝置容量與分佈[6]

• 利用與圖5相同的數據及現有的電力採購協議(power purchase agreement, PPA)條件，若地熱發電後的餘熱再進行二次發電(binary bottoming plants, BBPs，如圖6水氣分離之餘熱二次發電示意圖)；預計到2020年還有466MW的潛在地熱能量加入(推估尚有415MW的新開發計畫尚未提交潛在能量)[6]，而累計到2020年的裝置容量為4,872MW，到2025年推估累計裝置容量可達到5,118MW(圖7)

Source: J. Lawless. 2008. Cost Reduction Through Improved Geothermal Well Targeting. Paper for the Western Pacific Regional Branch of the International Geothermal Association/INAGA Joint Technical Seminar. Nusa Dua, Bali. 26-28 April.

圖6、水氣分離之餘熱二次發電操作流程示意圖[6]

圖7、推估2025年前印尼的地熱發電加上BBP後的累計裝置容量[6]

• 印尼的能源和礦產資源部（Energy and Mineral Resources Minister）曾說明，印尼境內私營企業對於地熱開發的不確定性，主要包括昂貴的勘探成本、缺乏經驗豐富的開發商獲得許可特許權、印尼國企「國家電力公司」(PLN)長期談判上網電價，以及相對較落後的基礎設施等，特別是在較為孤立的島嶼地區。因此，印尼政府極力進行公營之地熱能源成功開發的商業示範，並在個別開發計畫的財務上進行改良，即提高私人企業開發的商業貸款，並利用已經過良好測試的融資模式鼓勵民間的投入參與(如表1)；顯示印尼地熱開發的稅率可能低於新建燃煤發電成本，即地熱開發在印尼具有強大的財務可持續性及投資性。

表1、印尼地熱開發計畫稅率(tariffs)[6]

• 2015年世界銀行出版之全球各國地熱發電的躉購費率(FIT)如表2所示[6]。例如德國因為地熱資源少卻鼓勵使用再生能源，日本則在福島核電廠事故發生後因應緊急能源危機，故將其FIT價格分別設定在相對較高之33.7美分/度及27-41美分/度(日本的躉購費率為含稅價格)，臺灣為17美分/度。而印尼的躉購價格平均低於其他國家約25%(菲律賓目前沒有地熱發電之FIT，必須在商業市場上進行電力競爭)；顯示印尼對於私人企業的地熱開發需要提高更優惠的融資鼓勵措施。另外，印尼潔淨技術基金(Clean Technology Fund, CTF)優惠融資的一小部分，亦可提供擴大地熱開發規模和市場轉型的巨大潛力。

表2、2015年世界銀行出版之全球的地熱發電躉購費率[6]

• 印尼政府已局部成功地實施改善地熱發展投資環境的措施；例如中央招標程序和許可證發放，並對阻止地熱活動的人員進行處罰。印尼政府也決定為地方政府提供生產獎金，並引入了價格限制。最為特殊的是2014年，印尼通過地熱法第21/2004號（替代第27/2003號法）將地熱勘探定義為“非採礦活動”，即將地熱與其他採礦活動分開，為國家鼓勵投資的地熱勘探往前邁進了一大步；而這項法律的通過，被認為是激發企業對地熱投資的重大突破。

• 2013年印尼的再生能源消費已占總能源消費的22%(圖8)，包含生質能與廢棄物18%、水力3%、地熱及其他再生能源1%；而印尼政府希望到2025年的再生能源占全國電力裝置容量的23%，特別是未來大力推展地熱能源開發，應可輕易達到目標。另外，2013年印尼的發電裝置容量約51GW，其中的水力電廠裝置容量為10%，地熱2%，其他再生能源小於1% (圖9(a))。而在2013年全國發電量(2,290億度)占比中，燃煤、燃氣與燃油等化石能源分別占51%、27%與9%，水力與地熱發電占比為8%與5%，其他再生能源則小於2% (圖9(b))[10]。

圖8、2013年印尼的能源結構[10]

圖9、2013年印尼各類別能源發電裝置容量與發電量占比[10]

• 印尼政府在2014年新制定的能源政策中，訂定了2020年家庭電氣化普及率100%的國家目標(印尼主要電力消費：住宅42%、工業33%、商業18%)。所以在2015年中期，印尼總統宣布了加速新電廠的設置，即到2019年新建設電廠的裝置容量達35GW，包括燃煤電廠20GW、燃氣電廠13GW、再生能源3.7GW (主要為水力和地熱資源)[9]。而依據圖7所示，2019年地熱發電裝置容量已為2013年的3倍有餘，若水力發電穩定，且各種化石能源亦能隨時並往補充，推估應可提高全國的電氣化普及率。唯印尼的島嶼太多，要每個地區均能穩定提供電源，其安全性仍有待改進。而在補充局部島嶼的電力供應時，地熱發電具有基載電源穩定發電特性，未來對於印尼的電力普及化會有很大的幫助。

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參考文獻

[1] Geothermal Energy Indonesia: Great Potential, Low Utilization, https://www.indonesia-investments.com/business/business-columns/geothermal-energy-indonesia-great-potential-low-utilization/item7089?

[2] ADB CTF Private Sector Geothermal Program: Indonesia & Philippines, https://www.climateinvestmentfunds.org/sites/default/files/meeting-documents/160701_adb_private_sector_geothermal_program_ino_phi.pdf

[3] Bertani, R., 2016. Geothermal power generation in the world 2010–2014 update report. Geothermics 60 (2016) 31–43.

[4] Based on Presidential Decree No. 5/2006, National Energy Policy.

[5] R. Mulyana. 2013. Government’s Programs to Accelerate Geothermal Energy. Paper for the Indonesia International Geothermal Convention and Exhibition. Jakarta. June 2013.

[6] Asian Development Bank and The World Bank. 2015. Unlocking Indonesia’s Geothermal Potential. © Asian Development Bank and The World Bank. https://openaccess.adb.org; https://openknowledge.worldbank.org. Available under a CC BY 3.0 IGO license.

[7] J. Lawless. 2008. Cost Reduction Through Improved Geothermal Well Targeting. Paper for the Western Pacific Regional Branch of the International Geothermal Association/INAGA Joint Technical Seminar. Nusa Dua, Bali. 26-28 April.

[8] Tempo.co, "Govt' Targets 99 Percent Electrification Rate," January 21, 2015.

[9] Tempo.co, "Jokowi to Launch 35,000 MW Electricity Program," May 4, 2015.

[10] International energy data and analysis_Indonesia, March 5, 2014, http://www.eia.gov/beta/international/analysis.cfm?iso=IDN

附件

附表1、2013年印尼規劃之地熱開發區與融資[5]