日本地方政府的協議會提出建言書，建議2030年將再生能源電力比重提高至30%的雄心目標，擴大地產地消型分散式能源，促進地區經濟繁榮
摘要
(一) 「自然能源協議會」和「指定都市自然能源協議會」分別向產業省和環境省提出建言書，期望2030年的再生能源(自然能源)加速達到30%的目標[1]。
(二) 「自然能源協議會」會長(德島縣知事 飯泉嘉門氏)於2017年8月30日向經產省提交政策建言書(內容摘要如附件一)，為邁向低碳社會，應擴大導入再生能源，以活化地區經濟。主要建言有：應將再生能源在總發電量中的比率提高到「2030年超過30%」的目標、提倡建立「碳定價」的碳排放交易制度、推動地產地消型(在地生產在地消費)的再生能源、檢討改善固定價格躉購(FIT)制度、確實推動電力系統改革、推動規制改革等。
(三) 「指定都市自然能源協議會」會長(京都市長 門川大作氏)於2017年7月11日向經產省和環境省提交政策建言書(內容摘要如附件二)，要求擴大導入再生能源，建構永續發展社會，強化都市發展。主要建言有：2030年的電源結構應將再生能源比率設定為30%左右的積極目標、擴大地產地消型分散式能源、適當運用FIT制度、確實推動能源系統改革、實現氫能社會等。
(四) 基於2014年「能源基本計畫」的推動方針，2015年7月的「長期能源供需展望」設定2030年再生能源電力達22-24%的目標。目前，歐美等再生能源先進地區，有很多國家設定的再生能源目標超過40%；日本政府則正在檢討修訂「能源基本計畫」，徵詢各界意見，該二協議會均建議應將2030年再生能源電力比重提高至30%的雄心目標。
評析
(一) 「自然能源協議會」(自然エネルギー協議会http://www.enekyo.jp/)：東日本大地震後，為普及和擴大區域分散式再生能源，於2011年7月成立。目前(2017年9月)有34個道府縣(正會員)和約200家法人企業(準會員)，秘書長為軟銀集團代表孫正義，主要活動為「對國家提出政策建言」和「會員間資訊共享」，以推廣和擴大再生能源。
(二) 「指定都市自然能源協議會」(指定都市 自然エネルギー協議会http://enekyo-city.jp/)：同「自然能源協議會」，在東日本大地震後，為普及和擴大區域分散式再生能源，於2011年7月成立。目前(2017年9月)有19個政令指定都市(正會員)和約20家法人企業(準會員)，秘書長為軟銀集團代表孫正義。
(三) 日本地方政府的「自然能源協議會」和「指定都市自然能源協議會」所提出的建言，多數為日本政府已在推動的措施，地方政府則冀望能擴大支援地產地消型分散式能源，促進地區經濟繁榮發展。建言中較受到關注的是，建議2030年將再生能源電力比重提高至30%的雄心目標，以及提倡建立「碳定價」的碳排放交易制度。
(四) 日本「長期能源供需展望」設定2030年再生能源電力達22-24%、核電達20-22%的目標，再生能源加核能占44%。但是，日本使用中的核電機組有42部，其中25部申請安全審查，有12部經過審查合格，而目前只有5部取得地方政府同意重啟商業運轉。若要核電達到20-22%的目標，約需30部核電機組正常運轉，在目前日本民意多數反核下，似乎有點困難達成。另一方面，在FIT制度下，再生能源有大幅度的成長，如圖1所示，2016年度再生能源發電量約占14.8%，不含大型水力之再生能源發電量占9%，其中太陽光電占4.8%。因此，依再生能源的發展趨勢來看，在非化石能源的電力要達44%的目標下，提高再生能源電力占比至30%，可能會被納入能源基本計畫的新目標中。
圖1、日本再生能源與核能的發電量占比[2]
參考資料
[1] 2030年自然エネルギー30％へ、自治体の協議会が提言，Smart Japan，2017/9/4。
[2] データでみる日本の自然エネルギーの現状(2016年度 電力編)，認定NPO法人 環境エネルギー政策研究所，2017/8/22。
[3] 自然エネルギーによる『脱炭素社会』の実現に向けて～自然エネルギーの最大限導入による地域活性化の推進～，自然エネルギー協議会，2017/7/28。
[4] 自然エネルギーによる持続可能な社会の構築に向けた提言～自然エネルギーによる強靭なまちづくり～，指定都市 自然エネルギー協議会，2017/7/11。
附件一、「自然能源協議會」政策建言書的內容摘要 [3]
(一)設定有雄心的再生能源導入目標
1. 透過低成本化和高效率化的技術開發、使用氣象資料改進發電預測技術、擴大需量反應、電力系統跨區運用、推動自家消費，以及改進蓄電技術等，擴大引進各種再生能源。
2. 為實現「巴黎協定」的「相較於工業革命前的氣溫，抑制溫升在2℃以內」的目標，應將未來人為的二氧化碳排放累積量抑制在約1兆噸，因此有必要以「碳定價」做為溫室氣體減量的有效方法，建立總量管制與排放交易制度(cap and trade)。利用碳定價收入來推廣再生能源，減輕國民負擔，進一步創新發展和活化經濟，對實現GDP 600兆日元的「成長戰略」(日本再興戰略2016年)發揮重要作用。
3. 為加速導入再生能源，實現低碳(脫碳)社會，建議將再生能源在總發電量中的比率提高到「2030年超過30%」的雄心目標。
(二)推動地產地消型的再生能源，促進地區經濟繁榮
1. 利用地區豐富的自然能源，透過能源的地產地消(在地生產在地消費)，推動地區活化的戰略。
2. 強化地區應對自然災害(地震、颱風、暴雨等)的能源供應系統，建設永續發展的社區，必須進一步普及擴大再生能源。
3. 除電力外，熱和運輸燃料的利用，應依據地區特性和適當規模，全面導入再生能源，例如利用當地的生物質資源做為鍋爐和汽電共生的燃料，取代外購的化石燃料，從而促進地區循環經濟的發展。
4. 必須明確再生能源普及對地區經濟的效益，利用地球溫暖化對策稅擴大地區再生能源的導入，並擴充稅制特別措施促進地區業者和地方政府的自立普及，促進再生能源導入的必要技術，與地區產業合作引進先進技術，推動地產地消模式，促進地區經濟繁榮，除要求各部會合作採取措施外，還要準備應對自然災害的獨立分散式能源系統，加強地區防災能力。
5. 利用蓄電池有助於緩和太陽光電和風力發電的輸出波動，應採取降低價格、擴大導入等支援措施。
6. 利用再生能源電力製造和儲存「氫氣」，吸收變動性再生能源的電力，有助於穩定電力供應，減輕電力系統的負擔，以及擴大再生能源的導入。為此，應進行實證研究，發展相關基礎設施和放鬆管制規定。
(三)固定價格躉購制度(FIT)的檢討改善
1. 檢討改善FIT制度，包括競標制度、躉購費率設定、事業計畫認定、資訊提供系統等，以健全地區再生能源的普及，促進地區繁榮。
2. 2009年11月起實施的住宅用太陽光電餘電收購制度，躉購期間10年，自2019年起將有數十萬案件陸續到期，稱之為「2019年問題」。國家應與電力公司合作採取適當措施，繼續改善有效利用剩餘電力的環境和實現自家消費等。對於使用過的太陽能電池板，數量會加速增加，應建立適當處理的體制。
(四)確實推動電力系統改革，解決系統問題
1. 改進電源資訊公開系統，讓消費者能夠積極選擇再生能源電力。
2. 為促進再生能源電力的地產地消，必須抑低發電者和用戶間輸配電網的使用成本，並進行戰略的制度設計。
3. 檢討指定電氣事業者制度(太陽光電等超過可併網量，可無補償進行電力輸出控制)的認定規定。
4. 電力系統運用改善，加強地區電力連線計畫，妥當檢討可併網量，提高電力輸出抑制量的可預見性。
5. 今(2017)年度預定引進的「非化石價值交易市場」，應明示再生能源的價值，制定消費者積極選擇再生能源的機制。
(五)推動規制改革
1. 檢討改善妨礙再生能源推廣的規章與制度。
2. 依據過去案例，進一步簡化和加快環境影響評估。
3. 為儘量引進再生能源，並保護和有效利用農田，適當利用林地，跨部會檢討土地利用制度的修改和便利化程序，積極收集和公布優良案例。
4. 中小水力可做為地區穩定的電源，為鼓勵業者積極參與建置，應加強公布全國的流量數據。
5. 為促進離岸風力發電在一般海域的建置，國家應主導，儘早設定開發區域，建立海域使用規則和環境影響評估方法等。
附件二、「指定都市自然能源協議會」政策建言書的內容摘要 [4]
(一)設定最大限度導入再生能源的目標
1. 基於2014年「能源基本計畫」，2015年7月的「長期能源供需展望」設定2030年再生能源電力達22-24%的目標。
2. 截至2016年12月，再生能源設備實際導入量僅占FIT制度開始後取得認定容量的38%，增長潛力仍非常大。
3. 日本政府目前正在檢討修訂「能源基本計畫」，在2030年的電源結構中，應展現出積極的目標，將再生能源的比率設定為30%左右。
(二)最大限度導入再生能源的對策
1. 地產地消型分散式能源的普及擴大
(1) 平常時期可低碳化，災害期間可確保能源安全。除與電網併聯的分散式能源外，相關部會應積極支援在離網狀態下地產地消型再生能源的導入。
(2) 支援有效利用能源：大型蓄電池，能源管理系統(EMS)，虛擬電廠(VPP)，淨零能耗住宅(ZEH)，淨零能耗建築(ZEB)等。
(3) 支援未利用熱和汽電共生系統的普及擴大：有效利用廢熱、太陽能熱、地中熱、污水熱等，含熱導管的熱利用系統的實證與引進等。
(4) 對於利用地區的廢棄物、建築廢材等的生質能發電，以及部分都市具潛力的離岸風電和潮汐發電，應放鬆管制，支援有地區特性的發展。
2. FIT制度的適當運用
(1) 今(2017)年大型太陽光電設施(2MW以上)開始採競標制度，以減輕國民的負擔，但不要排擠地區再生能源的普及。
(2) 2019年起，住宅用太陽光電餘電收購將陸續到期，為使太陽光電長期穩定供電，應儘快採取必要措施。另外，為因應太陽能電池板的使用壽命，建立循環利用技術與制度，制定安全的廢棄處置規則，建構各地區的支援體制。
3. 能源系統改革的確實推動
(1) 為儘量引進再生能源，應進行跨區間電力連線「間接拍賣方式」的制度設計，促進既有電力系統的進一步利用。
(2) 在傳統的輸配電費用制度(託送費用制度)中，未考慮電力系統的雙向性，造成分散式能源引進時輸配電費用過高的障礙。應利用物聯網(IoT)技術推動分散式能源的普及，檢討修改輸配電費用制度。
(3) 為用戶提供價廉穩定的電力，增加批發電力市場的再生能源交易量，活化市場。引進非化石價值交易市場，讓消費者可自由選擇再生能源，並實現一般電力公司零售部門與新電力公司之間的公平競爭。
(三)氫能社會的實現
1. 為實現氫能社會，有必要提供國民加深理解氫氣的機會，促進氫能順利導入的環境。此外，利用太陽能和生質能等再生能源電力製造氫氣，可能改變日本的能源供需結構，因此有必要發展氫氣的生產、儲存、運輸、利用的機制。
2. 推動加氫站等基礎設施建設，為利用住宅用和產業用燃料電池、引進燃料電池車和燃料電池巴士等提供設備安裝的財務支援。