美國核准4年期對進口太陽能電池及模組徵收防衛性關稅，再生能源貿易戰白熱化，預期將掀起全球性太陽能產業供應鏈波動
摘要
(一) 美國總統川普(Donald Trump)於2018年1月22日正式核准對進口太陽能電池及模組徵收防衛性關稅，其依據為美國國際貿易委員會(ITC)於2017年9月22日提出之201條款(美國1974年貿易法)調查報告，認定美國國內太陽能產業因自中國大陸大量進口太陽能電池與模組而嚴重傷害美國本土太陽能電池產業。
(二) 201條款調查報告內容重點摘譯如下：[1]
1. 自2012年至2016年，美國國內太陽能儲量增加超過三倍，此成長是由中國大陸所進口的低價太陽能電池和模組所帶動。美國進口量成長5倍，市場價格降低6成，導致美國製造商生產外移或倒閉。
2. 中國大陸透過政策獎勵誘因、補貼和關稅等方式，增強國內太陽能製造業產量，並進而控制國際供應鏈，使得中國大陸太陽能電池產量占全球總量從2005年的7%猛升至2012年的61%；2017年上半年全球供應成長量的7成是來自中國大陸；中國大陸生產製造全球6成的太陽能電池和71%的太陽能模組。
3. 同時期，中國大陸利用三方貿易等方式，規避相關義務：
(1)2012年美國針對中國大陸受國家補助，而以低於市場價格出口至美國之廠商，實施反傾銷和反補貼措施，然而中國大陸製造商透過在臺灣三角貿易方式規避相關義務。
(2)2013年經美國國內廠商舉報後，中國大陸製造商轉往馬來西亞、新加坡、德國和韓國設廠製造並出口。
(三) 針對太陽能電池與模組之重稅將分四年執行，第一年課徵高達3成關稅，而後逐年降低至15%，請參考表1。[2]
表1、美國太陽能電池與模組未來四年的防衛性關稅[2]
| 第一年 | 第二年 | 第三年 | 第四年 | |
|---|---|---|---|---|
| 進口太陽能電池與模組關稅稅率 | 30% | 25% | 20% | 15% |
| 進口電池免稅額度 | 每年均有2.5GW免稅額度 | |||
註：美國之前對太陽能電池及模組並無課徵關稅。[3]
(四) 截至2018年2月20日，我國、歐盟、南韓、中國大陸、新加坡及日本均向國際貿易組織(WTO)爭端解決機制(DSB)針對美國此一核准案提出各為期60天的雙邊諮商程序。[4]
(五) 此項核准案在美國國內呈現反對與支持兩派立場，太陽能業者兩派立場均有，部分學者及環保團體持反對，認為將打擊美國國內再生能源發展。[5]
評析
(一) 美國總統川普傾向發展化石燃料以及以保護主義為貿易方針，自2017年即有消息討論，現川普於2018年1月22日正式核准對進口太陽能電池及模組徵收防禦性關稅，早在各國預期內，然而，隨著近年再生能源貿易戰越趨激烈，我國現正推動之國內再生能源政策亦應思考全球佈局與挑戰。
(二) 我國太陽能產業政策以「太陽光電2年推動計畫」起頭，目標2025年太陽光電累積設置達20GW目標，可創造年發電量250億度電帶動總投資額達新臺幣1兆2,000億元，促進就業10萬人。[7]
(三) 我國太陽能相關產業現仍具國際競爭力，依據工研院《太陽光電產業概況》報告資料，2015年我國太陽光電產業產值達新臺幣2,005億元，2016年達2,049億元；強項為太陽能電池，全球市占率約17.6%，全球第二，2015年產量約達12,100MW。太陽電池產值占國內PV總產值約50%。[7]
(四) 就〈產業價值鏈資訊平台〉對我國《太陽能產業產業鏈簡介》分析，指出我國太陽能產業主要佈局在中游電池片領域，全球產能僅次於中國大陸，然而我國上游缺產業、下游尚未發展出規模與競爭地位。[8]
(五) 我國經濟成長高度仰賴國際貿易擴大市場與創造外匯，儘管目前配合國內能源轉型目標，國內太陽能產業有增長的趨勢，然國內市場發展終究有限，除持續積極佈局國際市場、分散出口市場，面對特別是中國大陸在製造業的量產及低成本競爭、外國廠商進入我國市場競爭等，我國太陽能產業是否能夠藉由能源轉型的過程延伸至知識服務、系統整合、結合資通訊科技、法規創新等更高知識密集產值範疇，亦在全球市場競爭中非常重要，以降低我國太陽能產業面對近年幾波由美國及他國發起的貿易戰爭，或其他外部市場風險。
參考資料
[1] 美國總統行政辦公室(EOP)，Section 201 Cases: Imported Large Residential Washing Machines and Imported Solar Cells and Modules, 2018/1/22.
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/fs/201%20FactSheet.pdf
[2] 美國貿易代表處(USTR)，President Trump Approves Relief for U.S. Washing Machine and Solar Cell Manufacturers, 2018/1/22.
[3] 美國關稅搜尋系統，太陽能電池及模組hts碼：8541.40.6020。
[4] PV Tech, Singapore requests consultation with US over solar tariffs - WTO, 2018/2/12.
https://www.pv-tech.org/news/singapore-requests-consultation-with-us-over-solar-tariffs-wto;
Law 360, Japan Seeking WTO Relief From US Solar Safeguard Tariffs, 2018/2/16.
https://www.law360.com/articles/1013608/japan-seeking-wto-relief-from-us-solar-safeguard-tariffs
[5] 中國時報電子報，《美掀太陽能進口關稅保衛戰》，2017/11/20。
http://www.chinatimes.com/newspapers/20171120000062-260203；
科技新報，《2018 年中美貿易戰開鑼，川普將對太陽能板課進口稅》，2018/1/23。
[6] 開發新興再生能源產業論壇〜離岸綠能（南部場），《台灣綠能政策與規劃》簡報，報告人：行政院能源及減碳辦公室執行長楊鏡堂，2017/11/21。
[7] 工業技術研究院綠能與環境研究所，《太陽光電產業概況》簡報，報告人：林福銘正研究員，2017/5/18。http://www.me.ncku.edu.tw/~wenhtlab/webpage/course/energy/files/105week13%E5%A4%AA%E9%99%BD%E5%85%89%E9%9B%BB%E8%83%BD%E6%87%89%E7%94%A8.pdf
[8] 〈產業價值鏈資訊平台〉，《太陽能產業產業鏈簡介》，2018/2/20。