荷蘭新聯合政府提出氣候與能源政策及能源轉型修法期程，將關閉所有燃煤電廠並增加離岸風電，目標在2030年前較1990年排放減量49%
(一) 摘要
1. 荷蘭於2017年10月組成的聯合政府自上任起至今，持續公布氣候及能源政策與2021年前的能源轉型修法期程，再生能源占比在歐盟國家敬陪末座的荷蘭(圖1)，預計提高溫室氣體排放減量目標，積極淘汰化石燃料，加快推動再生能源，包括在2030年前較1990年減量49%的目標，2020年在電力部門導入碳價格下限，並在2030年前關閉所有燃煤發電廠，大幅減少國內天然氣生產與排除天然氣強制接管規定之法規障礙，整併電業法與天然氣法為能源法。
圖1、2016年歐盟會員國再生能源占比[12]
2. 荷蘭於2018年1月完成零政府補貼的離岸風電招標，且在2023年前將共有4,500MW的裝置容量，可供應百萬戶用電。
3. 能源政策與法規的快速變革，由於其影響層面廣泛，未來荷蘭政府將與利害關係人在實現目標的時程上達成協議，並將設立諮詢平台促進各方的對話，投入3億歐元經費在政策工具的設計、培育專業人才與決定示範計畫。
(二) 2017-2021年氣候與能源政策策略：
1. 國際層次
(1) 荷蘭敦促歐盟應擴大氣候政策的野心，2030年的減量承諾從目前的40%一舉提高到55%。
(2) 考慮在歐盟不同意提高目標的情況下，將跟其他鄰近國家合作進一步減量。
(3) 國家減量目標若高出歐盟，不應讓這些降低的碳排轉移到其他地方。因此帶頭的國家應該要導入配套政策，例如向排放交易系統 (Emissions Trading Scheme, ETS)購買排放額度。
2.國家層次
(1)目前依據2030年前達成49%的減量目標，推出新的國家氣候與能源協議，制訂相關制度，並且考量進一步調整減量目標的可能。
(2)氣候與能源協議預計在2018年夏天完成，重點內容將訂定在氣候法中。協議也會讓所有社會中的利害關係人，如地方政府、企業與環保團體，對長期目標有更明確的瞭解，並將建立供各界互相對話的諮詢性平台。
(三) 2017-2021氣候與能源政策目標重點：
1. 擴大再生能源經費方案 (Stimulation of Sustainable Energy Production, SDE+)至32億歐元，開發低碳技術，包括碳捕集與封存技術(carbon capture and storage, CCS)在內。
2. 投入3億歐元經費，由政府與利害關係人共同設計政策工具，培育專業人才與決定示範計畫。
3. 未來10年內關閉所有燃煤電廠(2016年占全國總發電32%)。
4. 指定更多離岸風力場址，2023年前離岸風電將有4,500MW裝置容量。
5. 2021年前，新建築物和新建住宅將停止使用天然氣作為暖氣來源。
6. 2020年導入碳價格下限(carbon price floor)，提高電力部門投資低碳技術的誘因。
7. 2024年後停止補貼燃煤電廠的生質燃料混燒。
8. 逐步淘汰天然氣：2021年前新建物不再接天然氣管，熱能將來自區域冷暖供應系統與電力。
9. 2030年前所有新車均為零排碳規格。
10. 2030年前減碳5,600萬噸的部門分配：
(1) 部門減量的額度係根據荷蘭環境評估署(Planbureau voor de Leefomgeving, PBL)的研究進行分配。
(2) 工業：2,200萬噸；運輸：350萬噸；建築：700萬噸；電力: 2,000萬噸，土地使用與農業：350萬噸。
(3) 工業部門的減量額度(1,800萬噸)高度仰賴CCS技術，較受到爭議。
(4) 達標的時程表將與所有部門達成共識的決定。
表1、荷蘭2030年前較1990年減量49%的各部門分配額度[6]
| Domain | Reduction by 2030 (Mt) | Measures |
|---|---|---|
| Industry | 1 3 18 |
Recycling Process efficiency Carbon capture and storage |
| Transport | 1.5 2 |
More fuel-efficient tyres, European standards, electric vehicles Biofuels and measures by cities |
| Built environment |
3 2 2 |
Optimising energy use of office buildings Home insulation, district heating and heat pumps New builds that are more energy-efficient |
| Electricity | 1 12 2 4 1 |
Energy-efficient lighting Shutting down coal-fired power plants Carbon capture and storage at waste incineration plants More offshore wind power More solar power |
| Land use and agriculture |
1.5 1 1 |
Smarter use of available land Lower methane emissions Energy-producing greenhouses |
表1為荷蘭2030年前較1990年減量49%的各部門分配額度，係根據荷蘭環境評估署(Planbureau voor de Leefomgeving, PBL)的研究進行分配。包括工業：2,200萬噸；運輸：350萬噸；建築：700萬噸；電力: 2,000萬噸，土地使用與農業：350萬噸。
(四) 經濟事務與氣候政策部長提出2017-2021年能源轉型修法期程：
1. 荷蘭國會於2017年12月11日以公開信提出修法期程。
2. 第一階段移除法規障礙，包括修訂暖氣法(the Heat Act)、能源轉型進步法(Progress Energy Transition Act)。
3. 2018到2021年間陸續修訂礦業法(the Mining Act)，關閉既有的油氣設施，整併電業法(the Electricity Act)與天然氣法為能源法(the Energy Act)，並且擴大暖氣法(the Heat Act)範疇，納入新的市場機制設計。修訂離岸風力發電法(Offshore Wind Energy Act)，納入零補貼投標廠商的可能性。
評析
- 荷蘭在能源轉型過程中降低對化石燃料的依賴，長期而言天然氣在供應暖氣與電力的比例將會大幅降低。離岸風電在未來十年內將作為荷蘭再生能源成長的主要驅動力。
- 荷蘭政府透過各類型溝通管道，由聯合政府訂出目標後，政策目標的調整與落實將與利害關係人協議，並搭建諮詢性的平台促成各界對話。
- 以現有的能源與氣候政策為基礎，落實的方向將透過利害關係人溝通後達成協議，並預吿能源轉型修法期程，減少各界政策可能造成的不確定性。
- 由荷蘭的能源政策對比台灣的能源發展，目前台灣正在進行撰擬的能源轉型白皮書也有許多相似的重點方案，包括各部門節能方案、風力發電推動、推動再生能源產業，以及參與式能源治理機制，均值得我國參考。
[1] The Implications of the Paris Climate Agreement for the Dutch Climate Policy Objectives 荷蘭環境評估署PBL (2017)
[2] Dutch coalition MPs back gas-free homes to speed up energy transition (2018)
https://www.dutchnews.nl/news/archives/2018/01/dutch-coalition-mps-back-gas-free-homes-to-speed-up-energy-transition/
[3] Businesses prepared to construct offshore wind farm without a subsidy (2017)
https://www.government.nl/ministries/ministry-of-economic-affairs-and-climate-policy/news/2017/12/21/businesses-prepared-to-construct-offshore-wind-farm-without-a-subsidy
[4] Great Groningen: Politics may trump economics at giant Dutch gas field (2018)
http://blogs.platts.com/2018/01/22/great-groningen-politics-may-trump-economics/
[5] Energy Transition in the Netherlands: a template for Europe? (2017)
https://www.nnip.com/BE_fr/corporate/A-propos-de-nous/LInvestissement-Socialement-Responsable/view/Energy-Transition-in-the-Netherlands-a-template-for-Europe.htm
[6] Confidence in the Future - 2017–2021 Coalition Agreement (2017)
https://www.government.nl/binaries/government/documents/publications/2017/10/10/coalition-agreement-confidence-in-the-future/coalition-agreement-2017-confidence-in-the-future.pdf
[7] New government's ambitious climate and energy initiatives (2018)
http://www.internationallawoffice.com/Newsletters/Energy-Natural-Resources/Netherlands/Stek-Advocaten-BV/New-governments-ambitious-climate-and-energy-initiatives
[8] Dutch Power Bill to be €175 Higher by 2021 (2017)
https://nltimes.nl/2017/12/01/dutch-power-bill-eu175-higher-2021
[9] NAM to cut gas production substantially following Groningen earthquake (2018)
https://www.dutchnews.nl/news/archives/2018/01/nam-to-cut-gas-production-substantially-following-groningen-earthquake/
[10] Renewable energy in the EU (2017)
[11] Energy balance sheet; supply, transformation and consumption，荷蘭中央統計局 (2017)
[12] Share of energy from renewable sources 2004-2016, Eurostat, 2018/1/23.